“三社联动”社区治理创新中政府职能优化研究——以H市S区为例

摘要

社区治理是社会治理的基石，社区治理创新是社会治理创新的实验地与主战场。近年来，围绕着新型社会治理体制建设和打造共建共治共享社会治理格局，党中央、国务院、民政部高度重视并不断推进社区治理创新工作。习近平总书记多次强调，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重点必须落到城乡、社区”。①受此影响，旨在打破社区治理主体分散状态、系统整合治理资源的社区、社会组织和社工“三社联动”的社区治理创新应运而生，并作为可复制可推广的社区治理创新模式迅速在全国城市社区扩散。如何推进“三社联动”的进一步落地、运转优化与效率提升，已成为社区治理创新的实践焦点与理论热点。
　　论文以治理理论与新公共服务理论为分析基础，基于ASCI满意度评价指标体系对入选民政部“2014年度中国社区治理创新十大创新成果”的H市S区开展调查问卷和访谈研究。研究发现，案例区虽然在体制设定上完成了政府职能从主导者到引领者、从领导者到培育者、从监管者到监督者的转换，但仍然存在政社边界不清、分工协作不畅等体制机制问题，与居民对相关信息的认知需求、回应需求和服务价值主观判断等方面存在一定的差距，需要进一步优化政府职能、厘清政社边界与合作互动、强化居民参与和提升社工和社会组织的专业化水平。
　　论文由五部分构成。第一部分为绪论，介绍选题的背景和研究意义、国内外文献综述、研究思路及方法、主要创新点以及研究的重点和难点。第二部分主要是对文章中的核心主题词进行概念上的界定，以及对相关的基本理论展开梳理，为全文的写作奠定理论基础。文章重点以H市S区“三社联动”作为研究对象，通过对案例区相关资料的搜集、实地调研等方式分析与概括出H市S区“三社联动”的制度设计与政府角色。之后根据所获得的调研资料从社区居民满意度和政府协作者对政府工作的评价展开分析，从而对H市S区的“三社联动”的运行绩效与政府职能做出分析与评估。最后从落实政社分开、激发社会活力与提升公共服务水平等方面提出合理可行的建议。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究背景与研究意义

(二)文献综述

1．政府社会管理职能研究

2．社区治理中的政府职能研究

3．“三社联动”相关问题的研究

(三)研究思路与内容

(四)研究方法、主要创新点及研究难点

1．研究方法

2．主要创新点

3．研究难点

二、相关概念与基本理论

1．社区

2．三社联动

3．政府职能

(二)基本理论

1．治理理论

2．新公共服务理论

三、H市S区“三社联动”制度设计分析与政府职能定位

(一)案例简况

(二)制度设计分析

(三)政府职能定位

2．从“领导者"到“培育者”

3．从“监管者"到“监督者”

四、H市S区“三社联动”运行绩效分析与政府职能评估

(一)“三社联动”居民满意度理论模型

1．模型建构

2．分析方法

(二)实证分析

1．变量设计

2．解释变量的合理性检验

3．变量的因子分析使用性检验

(三)“三社联动”运行绩效分析与政府职能评估

1．居民满意度分析

2．政府协作者评价

3．政府职能评估

五、对策建议

(一)明晰政府自身定位

1．落实政社分开

2．促进部门间沟通协作

(二)充分激发社会活力

1．注重社会组织和社工的成长性问题

2．注重社区居民参与度问题

(三)提升社区公共服务水平

1．明确社区公共服务的质量标准

2．有效利用公共服务民营化

结语

参考文献

附录

致谢

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