地方财政对房地产业的依赖性问题研究——基于分税制改革后地方政府行为视角

摘要

近几年出现了很多有关房地产绑架了中国地方政府的言论，此种言论的背后其实是人们对地方财政过度依赖于房地产业的担忧。然而地方财政对房地产业的依赖程度到底有多深，这将会产生怎样的影响，带来哪些问题，我们应该采取哪些相应的对策，现有的研究中都没能给出答案。从2012年的相关数据来看，在房地产业不景气时，地方财政收入就出现严重的问题，很多地方政府迫于无奈甚至要向房地产开发商求救，期望开发商能抓紧拿地进行房地产开发投资。这说明地方财政对房地产业的依赖性问题已经非常严重，是当前急需解决的迫切问题。一个地区的财政的来源及其收入状况对于该地区的社会、经济以及全体居民的社会福利状况都息息相关。因此本文对地方财政对房地产的依赖状况进行深入研究，具有重大的现实意义。本文从分税制改革后地方政府行为视角，探索了地方财政对房地产业的依赖性问题。研究内容如下:第一部分为绪论，主要介绍了研究的背景、意义、相关理论综述以及研究思路和方法等;第二部分介绍了分税制改革的背景、基本内容以及分税制改革对地方财政的影响，可以发现分税制改革后地方财政由改革前的收支基本平衡，变为收支严重失衡，地方政府出现了巨大的财政压力。第三部分详细阐述了地方财政对房地产业依赖的运行机制，分税制改革后地方财政出现困境地方财政面临巨大压力，而房地产业飞速发展，已成为我国的支柱产业，研究发现房地产业的发展与地方财政收入是显著相关的，房地产业的发展不仅为地方政府带来了巨大的一般预算内的税收性收入，还通过带动土地市场的发展为地方政府带来巨额的预算外性土地收入，运用统计分析方法证实地方财政已经对房地产业产生了依赖，并通过房地产业地方性税收收入以及土地收入之和占地方财政收入的比值量化测度了30个省、直辖市以及自治区地方财政对房地产业的依赖性，发现地方财政对房地产业依赖度最高的为浙江省，依赖度最低的是山西省。第四部分基于政府行为视角对地方财政过于依赖房地产业的原因进行了详尽分析，得出分税制改革后地方财政面临巨大压力，激励不相容的政绩考核体系等是地方财政迈向过于依赖房地产业路径的主要原因。第五部分，根据地方财政过于依赖房地产业的原因，文章提出了改革财税体制，合理划分财权和事权，改善地方政府的绩效考核制度，以建立公共服务型政府为导向，加快职能转变等打破地方财政对房地产业过于依赖的对策建议。

目录

摘要

第一章 绪论

第一节 研究背景

第二节 研究的意义

一、理论意义

二、实践意义

第三节 研究思路及方法

一、研究思路

二、实证分析和规范分析方法相结合

三、统计分析方法

第四节 国内外研究现状综述

一、国外相关研究综述

二、国内研究现状述评

第二章 分税制改革对地方财政的影响

第一节 分税制改革的背景

第二节 分税制改革的主要内容

第三节 分税制改革的影响

第三章 地方财政依赖房地产业的运行机制

第一节 地方财政困境

一、一般预算内的收不抵支

二、地方债务问题日益严重

第二节 房地产业飞速发展

第三节 地方财政收入与房地产业的关联性分析

一、地方土地收入与房地产业的关联性分析

二、房地产业税收与地方财政收入

三、地方财政对房地产业的依赖程度

第四章 地方财政对房地产业过于依赖的政府行为分析

第一节 政府行为理论简述

第二节 分税制改革使得地方政府面临巨大的财政压力

第三节 政府职能转换滞后使得地方财政支出过快增长

第四节 地方政府的“逆向软预算约束”行为

第五节 不健全的政绩考核体系

第五章 打破地方财政对房地产业过于依赖的建议

第一节 改革财税体制，合理划分财权和事权

第二节 改善地方政府的绩效考核制度

第三节 以建立公共服务型政府为导向，加快政府职能转变

参考文献

致谢

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