医疗腐败犯罪特别查处机制研究

摘要

我国学者对于行政管理领域的腐败犯罪问题已经有了比较系统的研究，但对于医疗业务领域腐败犯罪问题的研究相对不足，特别是对医疗腐败犯罪的查处机制的研究尚没有引起足够的重视。本文从医疗腐败犯罪产生的原因入手，以分层分析的方式找出查处医疗腐败犯罪的必要性及基本策略，从法律对策角度进行分析总结，提出构建医疗腐败犯罪特别查处机制的有效建议。
　　第一部分医疗腐败犯罪的基本理论。该部分包括医疗腐败犯罪的概念和医疗腐败犯罪的特征两个方面。从一般腐败犯罪的构成要件分析腐败犯罪的概念，通过考察医疗行业的特点，总结出医疗腐败犯罪的概念并对其特征进行描述。
　　第二部分医疗腐败犯罪现状。该部分主要包括三个方面:医疗腐败犯罪案件统计、医疗腐败犯罪案件特征、严肃查处医疗腐败犯罪的现实意义。通过对医疗腐败犯罪案件的统计分析，明确医疗腐败犯罪的严峻形势，总结医疗腐败犯罪不同于其他腐败类犯罪的独特性，从而分析对医疗腐败犯罪进行严肃查处的现实意义。
　　第三部分当前查处医疗腐败犯罪遇到的主要问题。从管辖权确定困难、立案罪名难以区分、犯罪数额查清困难、证据取得和转化困难、执法队伍不够专业五个方面入手，分析总结当前医疗腐败犯罪查处中遇到的主要障碍，找出医疗腐败犯罪屡禁不止的法律方面的症结。
　　第四部分设置医疗腐败犯罪特别查处机制的必要性。这一部分主要从医疗行业腐败犯罪的复杂性和我国当前查处医疗腐败犯罪程序法的不足两个方面进行分析，由于医疗腐败犯罪的主体复杂、医患双方信息不对称、医疗体系的运行机制比较特殊和当前我国程序立法不够健全，对于医疗腐败犯罪的查处应该区别于一般的腐败犯罪的查处方式，建立起专门针对医疗腐败犯罪的一套特殊查处机制。
　　第五部分构建医疗腐败犯罪特别查处机制的设想。具体从设立专门的查处机构、准确划定犯罪主体和罪名、调整打击着力点、完善侦查起诉制度、建立配套的强制保障措施五个方面，结合医疗行业的特点制定一套针对性较强的查处机制，提高医疗腐败犯罪查处的效率和效果。

目录

摘要

引言

一、医疗腐败犯罪的基本理论

(一)医疗腐败犯罪的概念

1．腐败犯罪的概念

2．医疗腐败犯罪的概念

(二)医疗腐败犯罪的特征

1．犯罪主体多元化

2．腐败活动借助医疗服务行为进行

3．直接损害社会公众利益

二、医疗腐败犯罪现状

(一)主要医疗腐败犯罪案件统计

(二)医疗腐败犯罪案件的特征

1．一般腐败犯罪案件的特征

2．医疗腐败犯罪案件的独特特征

(三)严肃查处医疗腐败犯罪的现实意义

1．有利于维护医疗行业在国计民生行业中的特殊地位

2．有利于保证医疗行业反腐力度与国家对经济职能的调控水平相适应

3．有利于保障医疗行业持续促进社会进步和人民幸福

三、当前查处医疗腐败犯罪遇到的主要问题

(一)管辖权难以确定

1．地域管辖问题

2．级别管辖问题

(二)罪名及犯罪数额难以确定

1．犯罪主体区分困难

2．犯罪数额难以确定

(三)证据取得及转换困难

1．医疗腐败证据来源较少

2．口头证据保存转换困难

(四)缺乏专业的执法队伍

1．一般反腐败案件的执法方式

2．医疗行业的独特性要求更专业的反腐队伍

四、构建医疗腐败犯罪特别查处机制的现实意义

(一)与医疗腐败犯罪的复杂性相适应

1．医疗腐败犯罪链条涉及面广

2．医院及医院工作人员性质特殊

3．医疗卫生系统运行机制错综复杂

4．医患双方信息不对等

(二)符合我国反腐败的理论与实践现状

1．程序法学理论重视程度不够

2．侦查程序立法不够完善

3．医疗腐败犯罪查处不力

五、构建医疗腐败犯罪特别查处机制的设想

(一)设立专门的查处机构

1．深化现有的反腐架构

2．组建专门的刑事侦查和执法队伍

(二)准确划定犯罪主体和罪名

1．对犯罪主体进行准确划分

2．区别单位犯罪与个人犯罪

(三)调整打击的着力点

1．从受贿方转移到行贿方

2．从查处转移到预防

(四)完善医疗腐败犯罪的侦查起诉制度

1．扩大反腐机关的受案分流裁量权

2．建立系统的初查制度

3．充分利用非数额情节量刑

(五)充分落实配套保障措施

1．充分发挥监察委员会的作用

2．扩大监督主体范围

3．加强相关部门之间的协助

4．完善与落实相关法律法规

结语

参考文献

致谢

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