从公共财政角度论事业单位改革

摘要

本文运用公共经济学、公共管理以及公共财政理论，特别是公共产品理论着手分析，提出我国改革的目标是建立一个与小康社会相适应的、广泛的、公平的、有效率的公共服务提供体制。在此基础上，充分借鉴日本、波兰公益事业改革经验，结合我国现实国情，理论与实践相结合，提出建立权威的综合协调机制、分门别类实施改革、推动行政与事业机构相分离、加强监管等多项改革举措。同时，针对“钱从哪里来”、“人往哪里去”和国有资产流失等事业单位改革中的热点、难点和广大人民关心的问题，提出相应的对策和建议。

目录

文摘

英文文摘

1引言

2现行事业单位体制存在的主要问题

2.1单位量多面广，财政不堪重负

2.1.1事业主体的国办化和单一化

2.1.2事业经费的供给化

2.1.3事业职能范围的扩大化

2.2公共服务的供给效率不高

2.2.1财政投入总量不足

2.2.2在一定程度上存在资源浪费现象

2.2.3财政安排的事业单位支出结构不合理

2.3事业单位具体运作效果不理想

2.3.1运作成本偏高

2.3.2社会效益整体偏低

2.3.3资产和财务管理漏洞较多

2.4改革广为探索，但效果不明显

3事业单位改革的理论依据和预期目标

3.1事业单位改革的理论依据

3.2明确事业单位改革的目标

3.2.1重新界定政府职能和公共产品的提供

3.2.2改善公共服务提供的效率和有效性

3.2.3促进公共服务行业的发展和竞争性

4国外公益事业改革与借鉴

4.1日本社会公益事业体制及近年来的改革

4.2波兰的社会公益事业体制情况

4.3波兰、日本经验对中国事业单位体制改革的启示

5事业单位改革具体思路

5.1建立权威的综合协调机制

5.2分门别类，采取相应的改革措施

5.3推动行政机构与事业机构相分离

5.4加强事业单位的监管

5.5进一步完善相关配套措施

6抓住改革难点，实施重点突破

6.1解决好“钱从哪里来”的问题

6.2处理好“人往哪里去”的问题

6.2.1建立新型劳动关系

6.2.2确保养老保险和医疗保险制度相衔接

6.3防止国有资产流失

参考文献