中国农村社会养老保障制度：实践、评价及改革

摘要

随着社会经济的发展、农村家庭结构的变迁以及青年人思想观念的改变，传统家庭养老的功能日渐衰退，农民养老问题成为农村社会的一大难题，也是政府和社会解决“三农”问题的一大障碍。从建国到现在，我国农村养老保障模式经历了由传统家庭养老向集体养老演进、集体养老向社会养老演进、社会养老保险的探索与实践等三次较大的变革，然而到目前为止，规范的社会养老保障制度并未形成。目前大多数农民的养老依然是以家庭为主，农村养老问题极其严峻，其与当前构筑和谐社会的目标要求以及农村社会经济发展的新形势极为不协调。因此，构建科学合理的农村社会养老保障制度模式成为社会发展的迫切需要。而科学合理的社会养老保障制度模式必须建立在制度供给和现实需要相对统一和协调的基础上，因而，了解和考察中国农村养老保障的供给与需求现状并对其评价，是构建现行农村基本养老保险制度体制的必要前提。本报告就是基于这一背景，从制度供给和保障需求的角度，对现行几种探索性制度的实践进行全面系统的分析与评价，同时，借助实地调查，对现有农村老年人的经济供养问题及农民对社会养老保障的认知和需求进行了解与考察，一方面为政府解决农村养老问题寻求突破口，另一方面为农村社会养老保障制度的进一步改革和完善提供可靠的实证基础。具体研究内容，可以概括为以下三个方面：第一，农村社会养老保障制度供给的实践、特征与问题。报告在第二、三、四章专门对目前涉及农民的三种主要社会养老保障制度供给进行了现状考察和问题分析。农村社会养老保险(简称“农保”)是早期国家民政部为全体农民建立的一种社会养老制度，近二十年的实践与发展表明，由于制度设计存在严重缺陷，导致推行难、投保率低；社会性差、保障水平低；缺乏经验、管理水平低等问题，目前该制度遭遇许多实际工作者及理论研究者的质疑，不过江苏、上海、浙江、广东等典型地区的制度创新，无疑给农村社会养老保险带来了新的希望。被征地农民养老保障制度(简称“土保”)是近年来农村城市化较快地区专门为失地农民建立的一种新型制度，以浙江为例，该制度设计具有政府责任明确、资金管理科学、城乡衔接等优点，但明显存在保障水平低、保险精算不足、资金空账、基本要素缺乏统一性等问题。农民工基本养老保险制度(简称“工保”)是对进城农民建立的一种制度，目前存在多种类型，但各种类型的实践效果并不理想，农民工基本养老保险制度建立的难点在于农民工群体的特殊性与养老保险的固有属性之间存在着矛盾，此外，缺乏调和机制，使得农民工养老保险制度在操作层面上也有很大的困难。 第二，农村社会养老保障需求的民意考察。基于对浙江和陕西农村村民的实地调查，报告的第五章从当前农村老年人的经济供养水平与结构、土地收入与农村养老的关系、家庭劳动力数量及流动与农村养老的关系、政府、村集体及社区对农民的养老作为、农民对社会养老的总体认知等几个方面，着重考察了现阶段农村养老的现状及农民对社会养老保障的认知和需求程度，认为：(1)目前农村存在靠儿子、靠女儿、儿女轮换及老人自养等多种居家养老方式，但由于缺乏有效的监督和制约，使得相当多的老人生活在不安全的境况下，晚年的生活质量难以保证；(2)农村家庭养老的经济负担重，成为许多家庭代际之间矛盾和冲突形成的根源，而农村家庭获得外援性养老经济帮助的机会和额度都很少，由此，农民对社会养老保险的需求较为强烈，同时，多数农民期望政府、集体和社区给予养老金补贴；(3)土地养老的作用不可低估，在贫困地区，土地收入是农村家庭养老的最重要经济来源，而在发达地区，虽然土地收入在农村家庭收入中的地位微弱，但多数农村居民把土地保障看作是养老的最后防线；(4)现阶段农村家庭劳动力数量以及劳动力的流动对传统农村家庭养老的影响不大，农村居民的养老不在于缺少服务照料资源，而是缺乏养老经济资源。由此得出如下启示：(1)现阶段农村养老问题的重点在于确保农村居民晚年有一个稳定的养老经济来源以及为老年人提供应有的养老服务，因此搭建农村养老的外援性经济帮扶制度十分必要，应该坚信农村社会养老保险制度是农村老人获得外部经济帮助的最有效渠道；(2)在农村很有必要建立和发展老年家政服务体系，但农村敬老院或者养老院的发展应当慎重；(3)构建农村社会养老保障制度时，地区差别的存在，不可忽视。 第三，农村社会养老保障制度的总体评价及改革思路。报告在第六章主要对农村现存的社会养老保障制度供给进行了总体分析，认为存在制度过多、覆盖面小、保障水平低、保险费补贴不公平、制度的稳定性和可持续性差、存在严重的制度转换障碍等问题，难以适应农民阶层日益分化和农民身份、职业转化的要求，因此需要以制度创新为动力，对农村现行制度进行改革；而改革必须坚持城乡统筹、保障水平与经济发展相适应、自身力量与外部力量相结合、制度完善与创新相结合等基本原则；在此基础上，改革的基本思路和目标是确立实现社会公平和促进与城市基本养老保险(简称“城保”)衔接的基本指导思想，对现存的三种保险(“农保”、“土保”及“工保”)进行整合和完善，建立外部资金支持体系，构建稳定的资金保障机制，从而形成一个在保障对象上包容所有农村地区居民，从户口上打破城乡和地区界限，在缴费费率一致的前提下，允许筹资方式、缴费方式及缴费标准有所差别，尽可能使养老金待遇差别缩小的农村基本养老保险制度。报告最后提出了构建统一的农村基本养老保险制度的相应政策建议。

目录

文摘

英文文摘

论文说明：资助

第一章导言

一、有关概念的界定

二、本报告研究的背景

三、本报告研究的意义

四、国内外实践与研究评述

五、研究思路与方法

第二章农村社会养老保险的实践与分析

一、农村社会养老保险制度的实践与发展

二、农村社会养老保险制度存在的问题与缺陷

三、对农村社会养老保险制度的质疑

四、典型地区农村社会养老保险的突破与创新

五、典型地区农村社会养老保险的特征与启示

第三章被征地农民养老保障制度的实践与分析

一、被征地农民养老保障制度的实践

二、被征地农民养老保障制度模式与主要内容

三、被征地农民养老保障制度的优势

四、被征地农民养老保障制度的缺陷

五、改进和完善被征地农民养老保障制度的政策性建议

第四章农民工基本养老保险制度的实践与分析

一、农民工基本养老保险制度的实践

二、农民工基本养老保险制度的类型与特点

三、农民工基本养老保险制度运作的绩效及焦点问题

四、农民工基本养老保险制度建立的难点

五、对建立农民工养老保险制度的几点建议

第五章农村社会养老保障需求的民意考察

一、调查对象的基本情况

二、现有农村老人的供养结构及经济来源特征

二、土地收入在农村养老中作用和地位

四、家庭劳动力数量及流动对农村养老的影响

五、村民对集体或社区养老作为的评价与期望

六、村民对政府养老作为的评价与期望

七、村民对社会养老保障的认知与需求

八、小结

第六章农村社会养老保障制度的总体评价及改革思路

一、现行制度供给的总体评价

二、现行制度改革的原则

三、现行制度改革的基本思路及目标

四、政策建议

专题一国外农村社会养老保障制度实践对中国的启示

专题二青海农牧民基本养老保险制度研究——青海省“十一五”规划报告专题内容

附件一调查村的社会经济背景

附件二青海农牧民基本养老保险制度精算分析

参考文献

致谢

博士后期间的主要成果清单

个人简历