昆明市滇池“禁船”政策制定和实施过程的实证研究

摘要

公共政策是政府治理社会的主要手段，实现政策制定和实施过程的科学化、民主化、合法化是有效避免政策失误的方法。本文以昆明市制定和实施的滇池“禁船”政策为研究对象，主要研究政策的制定过程中存在的问题及其对政策的实施产生的影响，并对政策制定和实施过程的科学化、民主化提出建议。 本论文在相关理论和实践等文献研究的基础上，通过对“禁船”政策涉及的三方：公众、政府、船民进行访谈和问卷调查，利用SPSS 15.0统计软件对问卷数据进行处理，获得以下结论：政策仓促出台，没有征求行政相对人的意见，导致政策实施过程中相对人不满程度高，政策执行困难。公众在知情程度低的情况下，赞成该政策。对于保护滇池、治理滇池的总体政策认知，船员和公众没有显著差异，都持赞成态度。对于“禁船”政策实施的评价，船员和公众有着显著差异。船员认为政策实施不能达到改善滇池水质的目标，政策的民主化程度低。而公众对此的评价较船员高。 基于该实证分析，进一步对滇池“禁船”政策的出台和实施进行了理论分析，找出问题的实质是“禁船”政策因为政绩的需要仓促出台，其制定过程中，行政领导“单中心”决策，忽略民主程序。“禁船”政策的制定和实施过程中，存在信息失衡的问题，导致道德风险和逆向选择，体现在政策的各个阶段中掌握较多信息的主体出现利己行为，而无法进行监督。 在此基础上提出“禁船”政策的制定和实施过程中应公开政策信息，建立健全公众参与以及有效征求利害关系人的意见的途径，以保障政策制定的科学性、民主性、合法性，使政策得以顺利实施。最后，扩展到对地方政府制定和实施公共政策程序合理性的几点启发。

目录

文摘

英文文摘

论文说明：图表目录

1绪论

1.1研究背景

1.2问题的提出

1.3研究意义

1.4研究方法和内容

1.5研究框架

2文献综述

2.1国外公共政策制定及实施过程的理论综述

2.2中国公共政策制定和实施的研究现状

2.3国内公共政策制定和实施的相关立法

2.4国外公共政策制定和实施的相关立法

2.5对以往研究评述

3昆明市滇池“禁船”政策制定及实施过程的实证调查

3.1昆明市滇池“禁船”政策制定过程及实施过程介绍

3.1.1昆明市滇池“禁船”政策背景

3.1.2昆明市滇池“禁船”政策制定、实施的情况以及现状

3.2实证调查研究设计

3.2.1调研设计

3.2.2研究假设

3.3昆明市滇池“禁船”政策制定及实施过程的访谈

3.4对“禁船”政策行政相对人的调查及统计分析

3.4.1对航运公司管理者的访谈

3.4.2对船主的问卷调查

3.5对公众的问卷调查

3.5.1调研说明

3.5.2公众问卷调查分析

3.6船主、公众政策认知的方差分析

3.7研究总结

4滇池“禁船”政策制定和实施的理论分析和建议

4.1滇池“禁船”政策制定和实施的理论分析

4.2对“禁船”政策的建议

4.2.1“禁船”政策制定和实施适宜的合理性程序探讨

4.2.2对“禁船”政策过程建议

4.2.3对后续政策制定的建议

5研究结论、启示及展望

5.1论文的主要研究结论

5.2对地方政府基层公共政策制定和实施的几点启示

5.3研究展望

参考文献

附录

致谢