档案开放范围的法律规定与实际操作的偏差研究

摘要

2008年5月1日，《政府信息公开条例》的实施引发了公众对政府信息公开的关注，档案作为政府信息的重要组成部分，如何扩大其开放范围一直是档案界学者讨论的话题，如今也成为公众议论的对象。近年许多档案官司就是由档案开放问题引起的，本文从档案开放范围的法律规定与实际操作的偏差来研究档案开放范围的扩大方法。 档案法规与其他相关法规分别对档案开放的时间、主体、范围做了规定，但我国《档案法》最初制定于1987年，1996虽然经过第一次修订，至今也已经有13年多，其中的一些规定与现实的档案开放需要存在差距，档案开放内容及时间与《保守国家秘密法》中的保管期限有偏差；档案开放范围与《政府信息公开条例》中的信息开放范围有偏差；本文对此进行对比分析，指出具体差异。 档案馆网站上公布的档案开放信息与现行文件信息是公众查询所需政府信息和其他信息的主要来源之一。本文对比分析了平行的省级档案馆和市级档案馆档案和现行文件开放数量、类型、时间。分析存在的差异，并指出原因。 本文的创新就在于利用数据对档案开放范围的实际操作进行统计，并将其与法律法规、部门规章进行比较，分析《档案法》存在的不足，并提出解决办法。

目录

文摘

英文文摘

论文说明：图表目录

声明

致谢

1序言

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2研究重点、难点和创新点

1.2.1本文的研究重点

1.2.2本文研究的难点

1.2.3本文的创新点

1.3研究综述

1.3.1政府信息公开

1.3.2档案开放

1.4研究方法

1.5本章小结

2档案开放相关法律规定

2.1档案法规相关规定

2.1.1《中华人民共和国档案法》关于档案开放的规定

2.1.2 《中华人民共和国档案法实施办法》关于档案开放的规定

2.1.3《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》关于档案开放的规定

2.2其他法规相关规定

2.2.1《中华人民共和国保守国家秘密法》相关规定

2.2.2 《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》相关规定

2.2.3 《国家秘密保密期限的规定》的相关规定

2.2.4 《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定

2.3各法规比较

2.3.1各法规公布实施时间比较

2.3.2各法规法律效力比较

2.4本章小结

3浙江省内市级档案馆开放档案办法比较

3.1开放档案办法制定目的

3.2开放档案制定依据

3.3开放档案时间

3.4开放档案范围

3.5开放档案利用手续

3.6开放档案公布权

3.7档案保护措施

3.8档案利用收费

3.9本章小结

4档案开放法规与实际操作的偏差

4.1档案法规与其他相关法规冲突

4.1.1时间冲突

4.1.2范围冲突

4.1.3主体冲突

4.2档案法规与实际操作的偏差

4.2.1档案开放范围的偏差

4.2.2档案开放数量的偏差

4.2.3档案开放时间的偏差

4.2.4档案开放地区的偏差

4.2.5档案开放人员的偏差

4.2.6档案利用后果的偏差

4.3档案开放偏差原因

4.3.1档案法规与其他法规不兼容

4.3.2地区经济差异

4.3.3部分利用者知识产权意识淡泊

4.3.4档案人员素质参差不齐

4.4本章小结

5扩大档案开放范围的措施

5.1修改《档案法》及部分法规相关条款

5.1.1开放期限与其他法律法规接轨

5.1.2档案室应列入开放主体

5.1.3扩大档案开放范围

5.1.4增加档案开放救济途径

5.2支持档案事业发展

5.2.1增加档案事业经费投入

5.2.2加快档案人才培养

5.3档案馆应当有所作为

5.3.1加强档案宣传

5.3.2建立现行文件阅览中心

5.4本章小结

参考文献

作者简历