我国烟草业行政垄断的规制改革

摘要

烟草是一种特殊商品，其特殊性使得它与政府管制密切相关。虽然政府管制在烟草产业的发展过程中非常必要，但任何不合适的管制都必然带来这个产业效率的损失。本文从经济学的角度对烟草业的发展与已有的改革及其绩效进行深入剖析，以期发现导致烟草业行政垄断的深层原因，提出促进我国烟草业快速发展的规制改革建议。
　　 首先，我国烟草业的行政垄断体现在烟草专卖制度上。烟草专卖制度的实施在很长一段时间里对促进烟草业绩效的提高和政府财政收入的增长起了积极的作用，但另一方面，行政垄断也阻碍了市场效率的发挥，其弊端日益凸显。这些年来，政府针对烟草业进行了诸如财税体制改革、工商分离改革、联合重组等多项改革措施，通过计量实证检验的结果看到，各项改革取得了一定成绩，但没有改变烟草业行政垄断的实质，只能治标不能治本。其次，由于导致烟草业行政垄断的根源在于财税制度的不合理，因此可以在引入我国烟草业最近财税体制改革成果的基础上，通过构建一个地方政府之间的博弈模型，从理论上更好的说明我国烟草业行政垄断的实质，模型不但解释了烟草业地方保护的根本原因，更有力地说明了怎样程度的改革有助于打破地方保护。再次，在模型所得结论的基础上，可以进行财税制度设计，以提出合理的财税体制改革方案来进行烟草业的规制改革。设计要保证简便易行而又有效，也即这样的制度设计不但可以有助于打破地方分割局面，还能促进整个烟草业的资源整合，对于提高我国烟草业的整体竞争力有所帮助。最后，基于前文的讨论，得出相关结论，说明了烟草业必须从财税制度开始改革，并在此改革基础上通过鼓励企业跨省重组和打造烟草重点品牌等手段加大烟草业资源整合力度，不断提高我国烟草业的竞争力，以应对日益激烈的国际环境。
　　 总之，论文从理论和实证两方面论述烟草业行政垄断特性，认为导致其行政垄断的根源在于财税制度的不合理，只有首先从财税体制入手，即打破地方性行政垄断依赖的财税制度，形成全国统一流通市场以后，烟草业的市场化改革才能迈出重要一步，为接下来的改革奠定良好的制度基础。