绍兴市扩权强镇制度创新研究

摘要

民营经济发达、市场化改革深入发展的绍兴市作为浙江省开展扩权强镇工作的前沿地区，积极探索乡镇政府体制改革创新的路径，因地制宜地实施了以扩权强镇为内容的政府管理体制改革，不断加强制度创新，并取得了显著成效。对绍兴市扩权强镇制度创新的研究，是深化行政管理体制改革、推动服务型政府的建设的必然要求，是增强镇域发展的自主性和活力、促进镇域经济发展的现实需要，也是推进新农村建设、统筹城乡发展的积极举措。
　　 本文以制度创新为研究视角，以大规模问卷调查和分析为基础，综合使用制度分析法和比较研究法等方法，对绍兴市扩权强镇改革展开了一系列研究。在对绍兴市扩权强镇改革的基本情况进行梳理的前提下，深入探寻扩权强镇制度创新的背景与动因、制度创新的措施，并通过对其改革的绩效进行评估来研究扩权强镇制度创新的有效性与持续性，分析存在的制度难题与问题，最后从完善制度创新层次、建立健全监督机制与责任追究制度、完善制度创新绩效评估、鼓励多样化制度模式等方面探寻绍兴市扩权强镇未来发展的制度路径。其中，制度创新视角和改革的绩效评估是本文的创新点。

目录

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致谢

摘要

1 绪论

1．1 选题的背景

1．2 研究目的与意义

1．3 基本内容与研究框架

1．4 研究重点与创新点

1．5 研究方法

2 理论基础与研究综述

2．1 理论基础

2．1．1 政府治理与分权理论

2．1．2 制度与制度创新理论

2．2 研究综述

2．2．1 服务型政府研究文献综述

2．2．2 乡镇政府职能定位和职能转变研究文献综述

2．2．3 扩权强镇研究文献综述

2．3 对现有研究的综合研究评述

3 制度创新的实践：绍兴市扩权强镇改革的实证研究

3．1 浙江省小城镇政府改革的背景：传统治理问题的挑战

3．2 扩权强镇与制度需求：绍兴市扩权强镇的背景与动因

3．2．1 经济发展是扩权强镇制度创新的内在动力

3．2．2 社会建设是扩权强镇制度创新的重要载体

3．2．3 强县扩权、强镇扩权为扩权强镇提供了制度创新示范

3．2．4 绍兴市政府的积极推动是扩权强镇制度创新的直接动力

3．3 制度创新的实践：绍兴市扩权强镇的主要措施

3．3．1 创新“窗口服务制”，优化审批效率

3．3．2 创新管理体制架构，逐步优化权力配置

3．3．3 创新财政体制变革：激发经济发展活力

3．3．4 创新制度保障机制：激发发展内生动力

4 制度创新的成效：绍兴市扩权强镇改革的绩效评估

4．1 扩权强镇绩效评估的实证依据

4．2 扩权强镇改革的实施评估

4．2．1 制度化评估

4．2．2 满意度评估

4．2．3 可持续性评估

4．3 扩权强镇改革对地方经济社会发展的影响

4．4 扩权强镇改革对地方政府治理的优化

5 制度创新的局限：绍兴市扩权强镇制度创新存在的难题

5．1 制度创新层次较低，多元治理理念缺乏

5．2 制度创新执行乏力，权力下放空置

5．3 制度创新绩效评估体系不健全，科学性不足

5．4 制度创新基层普适性有待考量

6 扩权强镇制度创新的比较分析

6．1 扩权强镇制度创新的横向比较

6．2 扩权强镇制度创新的纵向比较

7 制度创新的路径：绍兴市扩权强镇改革的发展思路

7．1 完善制度创新层次，提升公民参与水平

7．2 建立健全监督机制与责任追究制度，提升制度执行效能

7．2．1 完善制度执行的监督制度

7．2．2 规范制度执行者行为的责任追究制度

7．3 完善制度创新绩效评估，提升改革工作效能

7．3．1 建立科学合理的绩效评估主体体系

7．3．2 构建统一的、综合性的绩效评估指标体系

7．3．3 加快绩效评估的制度化建设

7．4 鼓励多样化制度模式，提升制度创新基层普适性

8 结语

参考文献

附录