基层安全生产监管的优化研究——以宁波乡镇（街道）为例

摘要

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定。近年来，随着工业化、城镇化、农业现代化的快速发展，我国各类生产安全风险持续增加，生产安全事故偶有发生，安全生产形势依然非常严峻，加强和改善安全生产监管体系建设具有重要的现实意义。
　　乡镇（街道）是安全生产监管的最基层，是安全生产监管体系的重要组成部分。随着经济社会的发展，加强乡镇（街道）安全生产监督管理、防控事故风险任务日益繁重，安全生产监督管理的法制体制机制存在诸多不适应的情况，已成为当前安全生产监管体系中最为薄弱的环节。本文以加强基层乡镇（街道）安全生产监管体系为重点，分析当前安全生产监管工作面临的形势、遇到的问题和原因的产生，依据安全生产监管和社会治理理论，在现有国内外研究的基础上，以宁波基层安全生产监管现状为重点，提出优化基层安全生产监督管理体系建设的对策建议，以期为构建适合我国国情的基层安全生产监管模式提供借鉴作用。本文着重从四个方面开展研究：
　　第一部分是绪论。主要阐述选题的意义，国内外研究现状，思路和方法。
　　第二部分是安全生产监管基本概念及相关理论。主要从安全生产监管的基本概念，社会治理理论，危机管理理论等进行监管力量的阐述。
　　第三部分是宁波市基层安全生产监管现状及问题分析。介绍了宁波市安全生产工作基本状况及宁波市城乡发展过程面临的突出风险，总结了宁波市加强基层安全生产监管的主要做法及成绩，分析了宁波市基层安全生产监管存在的突出问题和矛盾。
　　第四部分是优化基层安全生产监管的对策建议。主要从完善法规制度、加强机构队伍建设及深化改革创新等方面提出加强基层安全生产监管的意见和建议。

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引言

1 绪论

1.1 论文选题的意义

1.1.1 选题的理论意义

1.1.2 选题的实践意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状

1.2.2 国外研究现状

1.3 研究思路和方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

2 安全生产监管相关概念及理论

2.1 监管的概念

2.1.1 安全生产

2.1.2 基层安全生产监督管理

2.2 安全生产监管的相关理论

2.2.1 社会治理理论

2.2.2 危机管理理论

3 宁波市基层安全生产监管现状及问题分析

3.1 宁波市基层安全生产监管的现状分析

3.1.1 宁波市安全生产工作基本状况

3.1.2 宁波市城乡发展过程面临的突出风险

3.1.3 宁波市基层安全生产监管的主要做法及成绩

3.2 宁波市基层安全生产监管问题分析

3.2.1 法规制度不完善

3.2.2 安监队伍不稳定

3.2.3 人员能力不适应

3.2.4 社会参与不广泛

4 优化基层安全生产监管的对策建议

4.1 完善法规制度

4.1.1 出台相关法规规章

4.1.2 出台相关规范性文件

4.2 加强机构队伍建设

4.2.1 推进基层安监机构设立的法制化

4.2.2 开展星级基层安监机构创建活动

4.2.3 加强基层安监队伍政治业务素质建设

4.3 深化改革创新

4.3.1 开展村（社区）安全生产网格化建设

4.3.2 改革行政执法管理体制

4.3.3 大力推进监督管理信息化

4.3.4 建立基层综合应急管理队伍

4.3.5 完善安全生产社会化服务体系

4.3.6 建立安全生产社会化信用管理体系

5 结语

参考文献

致谢