公安派出所社区平安治理的困境和对策——以宁波市社区警务实施情况为例

摘要

党的十八大提出，要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。这就要求基层政法机关在深化社区平安建设过程中，必须坚持以社情民意为导向，以群众满意为标准，全面分析当前基层社区治安防控取得的成果和面临的挑战，通过各类防控资源的科学配置、合理流转和高效使用，最大限度地为社区平安建设提供长效保障。
　　作为“维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台、巩固政权的第一层基石”，宁波市的社区警务实施十多年来，全市各地创新不断、经验纷呈，已成为深化平安建设的一项重大警务战略，也成为当前宁波市社会基层治理的重要内容。
　　本文试图将公安派出所社区警务战略放在“社区治理”的理论框架下，并撷取宁波市社区警务实践中的做法，查找共性问题，进行具体的分析梳理，提出可行性的对策与建议。
　　本文第一部分，定义了社区平安治理，分析了实行社区平安治理的必要条件。通过我国公安派出所在现阶段的主要职能和英国、德国、美国等国家警务革命的介绍，明确了当前我国实施社区警务战略的时代背景和现实需求。
　　第二部分，先从政策、社会、市场环境和公安警务改革几个层面入手，重点分析实施社区平安治理的必要性和可行性；然后提出出宁波公安派出所近十年社区平安治理实践中存在的困境，并运用治理的理论对这些突出问题的原因进行了分析。
　　最后，本文以强化社区平安治理中的公众参与为路径，从政府、社会、企业、公民等方面，提出当前公安派出所完善社区平安治理的主要对策。

目录

声明

引言

1绪论

1.1 国内外研究现状

1.1.1 国外研究现状

1.1.2 国内研究现状

1.1.3 国内外研究现状述评

1.2 研究思路和方法

1.2.1 研究思路

1.2.2 研究方法

1.2.3 研究创新点

2.1 公安派出所的职能

2.2 社区平安治理概述

2.2.1 社区平安治理的定义与特征

2.2.2社区平安治理的必要条件

2.2.3 社区平安治理的可行性分析

3.1欧美社区警务的时代背景

3.2 欧美社区警务的主要做法

3.3 欧美社区警务给中国警务改革的启示

4.1 宁波社区警务战略的实践探索

4.2 宁波社区平安治理的困境

4.2.1 社区民警专职化无法根本落地

4.2.2 相关行政部门协作意识薄弱

4.2.3 社会主体参与水平处于较低层次

4.2.4 平安治理绩效与群众评价有差距

5 社区平安治理的对策

5.1 正确定位治理现状和派出所角色

5.2 引导培育社区多元参与主体

5.2.1 政府其它部门

5.2.2 社区组织与团体

5.2.3 单位行业

5.2.4 企业

5.2.5 公民个人

5.3 形成“桩网结合”社区平安治理体系

结论

参考文献

致谢