地方政府应急管理能力提升研究——以余姚市为例

摘要

随着改革的不断深入，我国已经逐渐步入攻坚阶段，各种类型的自然灾害、安全事故、突发性事件等公共危机不断出现，日趋常态化的各类突发事件如何处理，目前成为各级政府工作的重点，也是急需解决的问题。地方政府是政府系统的重要组成部分，承担着执行上级政策和解决辖区事务以及维系社会秩序的责任。可以说，提升地方政府的应急管理能力，提高地方政府的应急管理效能，能够更好地保护群众的生命财产安全，更有效地提高政府的公信力和权威性。
　　本文选择地方政府应急管理能力为研究对象，试图通过分析余姚市在应急管理能力方面的工作现状，找出其中的不足之处，同时分析造成这些现象的原因，在学习国外先进经验的同时，根据我国地方政府的实情，提出相应的对策。
　　本文正文分为五个部分展开：
　　第一部分，主要阐释了地方政府应急管理的相关理论与依据，为行文提供理论支撑。
　　第二部分，着重分析余姚市应急管理的特点和现状。该部分通过运用文献研究法、案例分析法以及定性和比较分析等多种方法，对该市应急管理进行调研，从而揭示余姚市在应急管理方面的现状。
　　第三部分，揭示余姚市应急管理方面存在的问题，即应急管理系统性思维欠缺，预警技术落后，尤其是乡镇层级应急管理落后，财政支出不足以及全民参与度不够等。还就上述问题进行原因分析，得出可能是因为社会发展导致新问题出现、传统理念与时代发展冲突、处置水平与常识不足等原因造成。
　　第四部分，通过学习比较国外地方政府应急管理的两个典型案例，从中得到相关启示和借鉴。该部分选取了美国和日本的两个典型案例，就地方政府的应急管理表现，得到启示，认为必须要健全预警体系、主动信息公开、加大社会参与以及提高救济能力。
　　第五部分，提出如何提升我国地方政府应急管理能力的相关对策。以余姚为例针对应急管理中存在的诸多问题，并且结合国外的先进经验，提出了提升地方政府应急管理能力的四点建议。也就是提升政府应急领导力，尤其是乡镇政府的应急处置能力；落实应急指挥和预警机制建设；加强执行和问责制；完善多方参与的应急协力建设。

目录

声明

引言

1导论

1.1选题的背景及研究意义

1.1.1选题的背景

1.1.2研究的意义

1.2研究现状及简要评述

1.2.1研究现状

1.2.2简要评述

1.3 研究内容及方法

1.3.1研究内容

1.3.2研究方法

1.4 基本概念及理论基础

1.4.1相关概念界定

1.4.2危机管理理论

1.4.3治理理论

1.4.4 地方政府应急管理能力提升的紧迫性和必要性

2.1余姚市应急管理的现状

2.1.1余姚市应急管理特点

2.1.2余姚市应急管理相关政策

2.1.3余姚市应急管理实施情况与效果

3.1应急管理存在的主要问题

3.1.1 应急预警技术和时效性不足

3.1.2 应急管理缺乏系统性思维

3.1.3 乡镇政府应急管理能力薄弱

3.1.4 应急财政支持不足

3.1.5 应急社会参与度不够

3.2 余姚市应急管理存在问题的原因分析

3.2.1 社会发展导致各种新问题不断出现

3.2.2 政府应急管理的预警体系不够健全

3.2.3 传统发展观念与时代发展主题的冲突

3.2.4 应急处置决策水平与应急常识的匮乏

4.1国外地方政府应急管理的经验

4.1.1美国地方政府应急管理分析

4.1.2日本地方政府应急管理分析

4.2国外地方政府应急管理的启示

4.2.1健全预警体系

4.2.2信息主动公开

4.2.3重视信息管理

4.2.4加大社会参与

4.2.5提高救济能力

5.1提升政府应急领导力

5.1.1 学习知识提高应急领导力

5.1.2 总结经验提升系统性思维

5.1.3 实践对比加强乡镇管理力

5.2提升应急管理运营协力

5.2.1 建立地方应急指挥系统

5.2.2 建立地方应急法律框架

5.2.3 建立地方应急预备体系

5.3提升应急管理执行力

5.3.1 强素质提升执行力

5.3.2 优组织创新机制化

5.3.3 推法治加强问责制

5.4提升应急管理多元合作协调能力

5.4.1加投入体现政府责任

5.4.2听民声符合民众意愿

5.4.3强整合鼓励公众参与

6结语

参考文献

致谢