可持续发展背景下的政府环境审计研究

摘要

人类长期以来以环境为代价创造工业文明的行为正在不断威胁着人类自身生存和发展。当前，解决环境问题已经普遍成为各国可持续发展战略的首要任务。环境本身的公共产品属性决定了政府在环境事项中更多的责任，而国家审计机关所开展的环境审计则是鉴证和评价政府在促进可持续发展方面取得成效的主要途径。我国开始真正意义上的政府环境审计实践源于1998年审计署农业与资源环保审计司的成立。经过多年努力，我国的政府环境审计已经取得了长足的进步，但与西方发达国家相比，在审计涉及的领域、审计类型等方面还存在明显差距。此外，由于法律政策、公众意识、环境管理基础水平、评价指标体系和人力资源等内外因素的限制和影响，我国当前的政府环境审计实践还面临着诸多问题。针对这些问题，笔者提出了突破法律与政策困境、提高环境审计社会影响力、改善和提高环境管理基础水平、初步形成环境审计评价指标体系和加强政府环境审计人类资源储备等五个方面的对策建议。
　　本文以规范研究为主。采用文献研究和历史研究的方法对环境审计的基本概念和关于政府环境审计的有关理论进行了介绍，回顾了国内外政府环境审计的发展历程；采用案例分析的方法选择较有代表性的国内外环境审计案例进行了比较研究，总结出可供我国借鉴的先进经验和做法；同时结合笔者自身工作实践，综合分析了我国政府环境审计实践中存在的问题并提出相应的对策建议，为我国政府环境审计实践的深入开展进行有益的探索。
　　本文初步建立起通用型和专业型两个层次的环境审计评价指标体系的思路，并引入了发达国家相对普及但我国尚未形成的环境管理最佳实践概念，这有助于促进我国环境管理系统标杆管理模式的发展和环境审计评价标准的丰富。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

绪 论

一、政府环境审计研究的背景与意义

二、政府环境审计研究的内容

第一章 政府环境审计演变综述

第一节 环境审计的相关理论

第二节 国外政府环境审计发展历程与现状

第三节 我国政府环境审计发展历程

第四节 政府环境审计未来发展趋势

第二章 国内外政府环境审计实践案例分析与借鉴

第一节 政府环境审计实践的主题

第二节 国内外政府环境审计案例

第三节 国内外政府环境审计实践差异与启示

第三章 我国政府环境审计面临的困难及成因

第一节 法律与政策困境

第二节 环境审计社会影响不足

第三节 可依赖的环境管理基础薄弱

第四节 尚无具有较强可操作性的评价指标体系

第五节 综合性环境审计专业人才缺乏

第四章 解决我国政府环境审计所面临困难的对策建议

第一节 突破法律与政策困境

第二节 提高环境审计的社会影响力

第三节 改善和提高环境管理基础水平

第四节 初步形成环境审计评价指标体系

第五节 加强政府环境审计人力资源储备

结束语

参考文献

致谢