我国城市规模扩张与土地财政的关系研究

摘要

随着城市化进程的不断加快，城市规模不断扩张的同时城市人口高度集中，使得有限的土地面临巨大的压力。中央和地方实行分税制改革使得财税关系了发生变化，同时地方政府在推进城市发展进程中缺乏产业支撑，其有限的财力无法满足大规模城市扩张的需求。因此，地方政府通过出让国有土地使用权获取巨额收益的土地财政制度一方面增加了财政收入、促进了城市发展；另一方面导致了城市用地规模过度扩张。因此，协调城市可持续发展、地方财政收入与土地可持续利用是未来推进城市化进程的一个重大需求。
　　本文旨在以城市规模扩张与土地财政的关系为出发点，在分别分析城市规模扩张与土地财政的背景、现状、问题、驱动等因素的基础上，选取我国1999-2011年226个地级城市数据为面板数据，以城市化水平、城市建成区面积、土地出让面积、城市人口密度、国内生产总值、土地出让收入等指标为基础，运用Granger因果检验方法，并结合EViews、ArcGIS、Excel等软件对两者关系的时空变化特征进行分析。据此，运用脱钩理论，研究和识别两者当前所处状态，进而讨论在城市发展进程中削弱两者关联的对策措施，为城市发展与土地可持续利用提供理论和现实支撑。
　　通过研究，结果如下：
　　（1）通过 Granger因果检验，得出土地出让收入对国内生产总值的变化产生影响，同时土地出让收入在国内生产总值中占有较大比例，当前土地财政的快速发展促进了城市建成区面积的扩大。表明城市规模扩张与土地财政之间存在因果关系。
　　（2）通过 ArcGIS、Excel软件分析，结果显示我国城市规模扩张程度与土地财政的变化趋势是同步的。在空间上，对我国30个省份2011年国内生产总值、土地出让单价进行矢量化分类，并通过颜色差异表示出两者的发展现状，得出我国城市规模扩张与土地财政之间存在空间同步性；在时间上，通过对1998年、2011年两个时间点以及辽宁省、江苏省、湖北省、云南省四个代表省份1998年到2011年的时间段分析，得出土地财政的普遍存在性，以及城市规模的扩张促进了地价的升高，推动土地财政的发展，进而影响城市发展模式。
　　（3）通过脱钩分析，对我国30个省份自1999年到2011年城市规模扩张与土地财政之间的脱钩程度进行界定，得出我国城市规模扩张与土地财政之间脱钩形势依然不容乐观，并对两者脱钩程度较低以及发展不稳定的原因进行了分析，指出了我国城市规模扩张与土地财政之间亟需脱钩的发展现状。
　　对此，本文从完善土地及财税制度、发挥市场主观能动性、制定科学的城市土地规划、调整产业结构、建立合理的政绩考核制度等方面提出一系列减轻城市发展对土地财政依赖性较强的对策措施。

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第一章 绪论

第一节 研究的背景和意义

第二节 相关研究进展

第三节 研究内容、方法及技术路线

第二章 城市规模扩张与土地财政的现状分析

第一节 总体现状

第二节 我国城市规模扩张现状

第三节 我国土地财政发展现状

第四节 本章小结

第三章 城市规模扩张与土地财政之间的关联

第一节 指标体系构建

第二节运用EViews软件进行Granger因果检验

第三节 检验结果及结果分析

第四节 本章小结

第四章 城市规模扩张与土地财政之间的时空变化特征

第一节 城市规模扩张与土地财政状态的空间分析

第二节城市规模扩张与土地财政状态的时间分析

第三节 本章小结

第五章 城市规模扩张与土地财政的脱钩分析

第一节 脱钩理论与结果分析

第二节 数据处理与结果分析

第三节 典型案例分析

第四节 城市规模扩张与土地财政的脱钩发展趋势分析

第五节 城市发展对土地财政依赖性较强的原因分析

第六节 本章小结

第六章 降低城市发展对土地财政依赖的对策研究

一、逐步推动以分税制为主的财政制度以及房产税等新税收制度改革

二、改革土地制度，健全法律法规，充分发挥市场的主观能动性

三、制定科学的城市土地规划，提高土地利用效率

四、优化产业结构，加快经济发展方式的转变

五、建立合理的政绩考核制度

第七章 结论与展望

第一节 主要结论

第二节 展望

参考文献

致谢

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