棉花目标价格补贴政策绩效分析——基于石河子镇的调查研究

摘要

棉花是关系到国计民生的重要农产品，它涉及植棉农户经济收入的同时也影响着纺织、服装、医药等重要产业领域。在结束了历时三年的棉花临时收储政策之后实施棉花目标价格补贴政策，有助于缓解财政压力、减少棉花库存，同时，也有利于促进棉花价格的市场化转变，并加快棉花上下游产业的健康协调发展。截至今日，棉花目标价格补贴政策已经实施了两年时间，为我国棉花产业发展发挥了一定的促进作用。然而，该项政策在制定和实施过程中也存在着一些问题。为了使棉花目标价格补贴政策更加完善，从而能够充分发挥其应有的政策效用，此次选择第八师石河子镇为调查研究对象，针对棉花目标价格补贴政策实施的目标群体——石河子镇植棉农户，进行实地走访调查，对该项政策进行绩效评价的同时找出其存在的问题，并提出相应的对策建议。
　　首先，通过文献资料法，了解和分析了相关理论知识、棉花补贴政策制定执行现状以及国内外研究现状，并获取到了新疆和石河子镇棉花种植情况的相关数据。通过此方法为下文的分析研究奠定了基础，同时，也为从新疆以及石河子镇棉花种植状况的角度对该项政策的实施效果进行整体评述提供了有力的支撑数据。然后，通过实地调查法，向石河子镇植棉农户发放调查问卷，并进行访谈调查，从植棉农户的角度了解石河子镇棉花目标价格补贴政策的实施情况。接着，通过TOPSIS法（优劣解距离法），对调查问卷的数据进行整理分析，从植棉农户满意度的角度对政策实施绩效进行评价，并根据障碍度模型，找出影响该项政策绩效的主要因素。最后，通过运用史密斯模型，从棉花目标价格补贴政策制定本身、政策实施主体、政策目标群体以及政策实施环境四个方面，分析该项政策目前存在的问题，并针对上述问题提出可行性建议。
　　通过此次研究，发现棉花目标价格补贴政策存在诸多问题。首先，关于政策制定本身方面，该项政策补贴范围较小，未将内地植棉区域纳入补贴范围；其次，关于政策执行机构方面，在政策实施过程中缺乏有效监督，且存在政策落实不到位的情况；接着，在政策目标群体方面，该项政策实施的目标群体---植棉农户的整体素质水平有待提高；最后，在政策执行环境方面，该项政策缺少较为完善的辅助政策体系，且运输环境和销售环境有待提高。针对以上问题，建议应该在财政允许的范围内扩大补贴范围，并进一步发展棉花保险补贴、棉花科技补贴以及棉花生产补贴等多种棉花补贴方式。同时，加大对植棉农户的培训与宣传教育，提高植棉农户整体素质水平，强化其监督角色。最后，增加新疆铁路运输建设投入和公路运输补贴投入，并抓住“一带一路”、“中国制造2025”等新契机，增加棉花销售渠道，延伸棉花产业链，以求获取更多的经济收益。

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第一章 绪论

1.1选题背景和研究意义

1.2国内外研究现状

1.3研究内容、方法

1.4技术路线图

1.5可能的创新与不足

第二章 相关概念与理论基础

2.1相关概念

2.2理论基础

第三章 棉花目标价格补贴政策的实施现状

3.1新疆棉花目标价格补贴政策的实施状况及效果

3.2石河子镇棉花生产与目标价格补贴政策的实施现状

第四章 基于农户满意度的棉花目标价格补贴政策绩效评价

4.1政策绩效评价的理论分析

4.2研究方法

4.3研究区域和数据获取

4.4实证分析

第五章 基于史密斯模型的棉花目标价格补贴政策问题分析

5.1史密斯模型介绍

5.2基于史密斯模型的棉花目标价格补贴政策的问题分析

第六章 对策建议

6.1完善棉花目标价格补贴政策，健全棉花补贴政策体系

6.2加快棉花现代化生产步伐和棉花土地流转速度

6.3加强监督政策落实，提高农户自身素质水平

6.4改善新疆运输条件，寻求棉花销售渠道

第七章 总结及未来研究展望

参考文献

附录

致谢

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