基于利益相关者理论的公共项目绩效评价指标体系研究

摘要

公共项目是政府为社会提供公共产品或服务而进行的基础设施建设活动。公共项目由政府垄断提供，而项目使用群体为不具有排他性的社会公众，公共项目建设领域绩效管理问题仍然存在。首先是项目绩效的内涵不清，政府不断改进投资管理体系，而项目绩效与项目后评价、公共部门绩效概念区分不清。其次是项目利益相关者各方的利益诉求满意度对公共项目绩效的影响程度越来越大，公众维权意识增强，社区群体、媒体、受项目影响的群体参与建设活动的监督需求越来越强烈。为了达到提高绩效评价效果的目标，需要对项目绩效的内涵、目标进行规范分析，从利益相关者的利益关系、利益要求角度研究绩效评价指标体系。
　　 本文在绩效评价理论的基础上，采用了利益相关者理论方法对公共项目评价目标进行了界定，分析了公共项目建设各个阶段的利益相关者参与情况、通过绩效棱柱理论分析了各个阶段利益相关者的贡献和诉求，通过利益相关者诉求与绩效目标维度的结合构建了基于利益相关者分析的公共项目绩效评价指标体系。论文的主要研究如下：
　　 第一，通过对国内外有关项目绩效评价的文献进行综述，确立了公共项目绩效评价的目标。公共项目分为维持性项目、经济性服务项目和社会性服务投资项目。公共项目绩效目标具有多重性，总体目标是达到社会公众的满意，具体目标有三点，满足公众对公共产品和服务的需求；改善经济社会发展环境，提高人民生活水平；维持社会公平。
　　 第二，结合利益相关者理论，分析了公共项目绩效与利益相关者满意的关系，公共项目绩效目标是利益相关者要求满足度条件下的整体效益最优。
　　 第三，选取“投入专用性资本”和“分享项目的所有权或者使用权”两个维度界定公共项目利益相关者范围，选取“对公共项目具有显著的影响力并承担对应的风险”和“能够体现公平性为核心的社会属性”界定核心利益相关者。通过文献和理论分析，公共项目核心利益相关者为政府、社会公众和周围社区。每个阶段的核心利益相关者不同。
　　 第四，基于绩效棱柱理论，分析了每个阶段的绩效评价目标、利益相关者贡献和诉求。决策阶段绩效目标是决策科学、信息公开，管理阶段绩效目标是成本控制、质量控制和进度控制有效，结果阶段绩效目标是项目运作效率和影响评价。
　　 第五，建立基于利益相关者理论的公共项目绩效评价指标体系，包括项目决策绩效、项目管理绩效、项目结果绩效三个准则层。由于不同类型公共项目指标存在差异，论文重点研究了社会性服务公共项目的指标层。