衡水市政府在土地市场管理中的职能作用

摘要

本文为提出并解决衡水市政府在土地市场管理中存在的问题，运用政府角色理论和国外土地市场的管理经验，阐明了在市场经济条件下，政府的职能在于宏观控制，为此，要使用法律、指导性计划、信息服务、诱导性计划等多种手段达到目的。在对衡水市土地市场管理现状进行分析的基础上，指出了衡水市政府在土地市场管理中存在行政干预、多头分散供地、土地协议出让比重较高、划拨土地非法进入土地市场、对政府管理土地市场监督不利等十大主要问题和产生原因。中国加入WTO，衡水市土地市场受到巨大的影响，这种情况下，衡水市政府在管理土地市场方面存在的问题严重阻碍了土地市场的发展，影响了衡水市整个经济的发展，改革迫在眉睫。针对问题，从两方面提出了解决建议和对策：一是加强对土地市场的监管，主要是确保土地利用总体规划的实施，严格审查购地申请打击农地直接入市，制裁闲置土地行为，保持土地市场的透明高效。做到这些，关键是推行新的领导体制，采用卫星遥感技术和发动群众进行监督。二是更大程度上发挥市场配置土地资源的作用，要继续完善招拍挂制度，编制和实施衡水市区经营性土地使用权出让计划，促进土地集约利用，加强政府对土地的集中统一管理，加强和完善城市地价管理。

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第一章绪论

第二章政府角色理论和政府对土地市场的管理理论

2.1政府角色理论

2.2市场经济条件下政府的政策功能

2.3政府职能转变理论

2.3.1从全能政府转向有限政府

2.3.2政府从直接管理经济社会转向对经济社会的监督和服务

2.3.3政府管理经济社会的政策从缺乏透明度转向公开透明

2.3.4政府从半封闭经济宏观调控转向开放经济宏观调控

2.3.5政府微观规制从侧重市场准入转向全面规范政府

2.3.6公共服务：从市场主体以政府为中心转向政府为市场主体服务

2.3.7从初步建立社会保障体系转向完善和健全社会保障体系

2.3.8就业政策：从下岗再就业转问充分就业

2.3.9收入分配：从追求结果公平转向追求机会公平

2.3.10政府从关注经济社会发展转向经济社会发展与安全并重收入分配：从追求结果公平转向追求机会公平

2.4政府对土地市场的管理理论

2.4.1西方国家土地经营中的政府职能

2.4.2严格控制农地转用

2.4.3强化日常管理、惩治不当行为

第三章我国政府土地管理的历史和现状

3.1计划时期的土地使用制度

3.1.1计划时期土地使用制度建立的理论依据

3.1.2计划时期土地使用制度的特点

3.1.3计划时期土地使用制度的弊端

3.2中国城市土地市场有关制度的建立和完善

3.2.1征收土地使用费(税)

3.2.2开展土地使用权有偿出让和转让试点

3.2.3制定地方性土地使用权有偿出让转让法规

3.2.4修改宪法和土地管理法

3.2.5制定全国性土地使用权出让和转让法规，全国开放土地

3.3强化土地管理职能与政府职能的转变

第四章衡水市土地市场的现状和存在的问题

4.1衡水市土地市场现状

4.2衡水市土地市场中政府行使职能存在的问题

4.3加入WTO对衡水土地市场的影响

第五章改进政府在土地市场中职能的建议和对策

5.1土地市场化经营条件下的衡水市政府职能

5.1.1政府监管体系构成

5.1.2土地行政管理部门的监管内容

5.1.3地行政管理部门实施高效监管的关键

5.2更大程度上发挥市场配置土地资源基础性作用

结束语

参考文献

致谢