天津自由贸易港区跨域治理探索研究——以“单一窗口”建设为例

摘要

经过天津港多年来的转型升级探索，加之中国（天津）自由贸易试验区的成立，天津港一部分区域已经成功开启了自由贸易港区建设之路。自由贸易港区的建设需要综合配套改革，公共管理模式的创新是其中一项重要内容，各口岸管理相关部门相应职责的履行，由单元治理、重复治理、孤立治理转变为多元治理、集约治理、协作治理是大势所趋，如何更好的实现多个政府机构之间跨领域、跨部门的跨域治理是天津自由贸易港区建设实践过程中需要探索研究的课题之一。
　　本文选择透过一个具体项目的建设实施，来研究自由贸易港区跨域治理所涉及机构的现状和跨域治理的可行性，而当前自由贸易港区最先试水跨域治理的项目就是天津口岸“单一窗口”的建设。“单一窗口”是联合国、世界贸易组织、世界海关组织、国际海事组织及各区域性经济合作组织近年来大力提倡的贸易与运输便利化理念，要求参与贸易和运输管理的政府部门通过一个平台协调各自的管理职责，实施整合性、集约型的公共管理与服务，兼具创新性、协作性和复杂性，适于作为天津自由贸易港区跨域治理的突破口。本文以跨域治理为视角，通过天津口岸“单一窗口”的建设基础、相关机构以及效益预期等分析，比对国际国内经验，给出天津口岸“单一窗口”建设效率最优、可行性高、创新性强的相关建议，包括主导机构、建设步骤、跨域协作模式等方面。同时涵盖“单一窗口”贸易便利化与运输便利化的内容，补充国内外相关研究在运输便利化方面的不足。亦可为天津自由贸易港区乃至中国（天津）自由贸易试验区的综合配套改革提供实践思路和决策支持。

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第一章 导言

1.1 研究背景和意义

1.2 概念界定

1.3 国内外研究现状

1.4 研究内容与研究方法

第二章 理论基础

2.1 新公共服务理论

2.2 协同政府理论

2.3 协作性公共管理理论

2.4 跨域治理理论

第三章 国内外自由贸易港区跨域治理概况

3.1 国际自由贸易港区跨域治理的主要模式

3.2 国际“单一窗口”建设中的跨域治理

3.3 我国上海“单一窗口”建设中的跨域治理

3.4 国内外“单一窗口”建设经验总结

第四章 天津自由贸易港区跨域治理现状

4.1 天津自由贸易试验区规划与“单一窗口”的提出

4.2 天津自由贸易港区“单一窗口”的效益预期

4.3“单一窗口”的公共管理

4.4“单一窗口”公共管理部门的跨域协作机制

4.5“单一窗口”建设的基础保障

第五章 对天津自由贸易港区“单一窗口”建设跨域治理的建议

5.1主导机构与跨域协作

5.2实践模式的阶段性选择

5.3加大电子政务建设力度

5.4完善电子口岸数据平台

5.5发挥行业协会辅助作用

结束语

参考文献

致谢