城市形态对城市公共服务支出的影响机理与政策设计

摘要

探讨城市间公共服务支出的差异，研究城市形态对城市公共服务支出的潜在影响机理，对保证公共服务支出均等化、实现城市可持续发展具有重要的现实意义和理论价值。本文首先对我国公共服务支出的情况进行了梳理和总结，从支出水平和结构两个层面对城市间公共服务进行比较，并采用标准差椭圆的方法对城市基本公共服务支出的空间分布时空差异进行分析。之后，借助于遥感影像和地理信息系统模型，选取城市紧凑度和城市伸延率来准确全面地描述城市发展模式，并结合城市公共服务支出数据，采用面板数据回归模型分析城市形态对10种公共服务支出类型的影响机理。研究结论表明： 中国城市公共服务支出逐年递增，城市间公共服务支出差距逐渐拉大；地方政府均将教育和城乡社区事务作为主要的支出项，一般公共服务支出占比逐年减少，环境保护占比逐年增加，其余支出项保持稳定。东部城市是基本公共服务支出的主要区域，西部城市正在加大基本公共服务的投放力度，城市基本公共服务支出空间分布与人口空间分布的差异正在缩小。 中国30所代表性城市的紧凑度呈上升趋势，而城市伸延率呈下降趋势，中国城市正在经历着紧凑型的发展模式。城市伸延率与人均总公共服务支出等7种公共服务支出类型存在着显著正相关关系，与人均一般公共服务支出等3类公共服务支出类型没有呈现显著相关关系；另一方面，城市紧凑度与公共服务支出均没有呈现显著相关性，这说明城市紧凑度的变化并没有导致公共服务支出的改变，但是城市伸延率的增加会使得公共服务支出增加。 基于上述结论，建议进一步加大关键项公共服务支出并提升中西部城市的基本公共服务支出力度。此外，中国城市需要走紧凑型发展道路，控制城市用地的无序蔓延，以此来提升公共服务支出效率，减少不必要的公共服务支出，实现公共服务均等化。

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