临淄区建筑临界小工程安全监督管理研究

摘要

本文所称建筑临界小工程，是以限额以下建筑工程（建筑面积不超过300平方米或投资额不超过30万元）为主，以管理边界模糊、工程性质较难界定的不成规模或规模较小的工程为外延的小型工程的统称，主要包含限额以下工程、限额临界工程、农民自建自用工程、无建筑作业量但资金投入高于30万的工程、不需办理施工许可工程及其它规模小但包含建设施工行为的工程。目前，此类建筑临界小工程伤亡事故虽没有造成严重社会影响的群死群伤后果，但一般事故的接连不断，在传播广度、影响力度中不断被放大体现。问题不能被继续回避，亟待正视、重视，积极分析研究，力求解决之道，以便供将来问策参考或供当下管理实际借鉴之用。 鉴于问题所在，本文以建筑临界小工程安全监督管理为切入点，归纳概括建筑临界小工程定义范畴，梳理建筑安全监督管理的理论基础和研究依据，借鉴国内外类似工程安全管理经验、限额以上工程安全管理经验，从临淄区建筑临界小工程安全监督管理的现状、处境出发，依托近几年的数据分析临淄区在建筑临界小工程安全监督管理方面亟待解决的问题，对症下药、有的放矢，予以对策方式研究。 通过对安全监督管理实际情况进行经验总结、困境问题进行查摆分析，找出解决临淄区建筑临界小工程安全监督管理困境的途径，实现相对较为科学、有效的研究对策的形成，以期化解最现实、直接面对的安全管理之痛。也为目前形势下此类工程安全监督管理方式途径增添一笔研究素材，为其他地区或城市、农村相关工程安全监督管理提供理论和实践的参考。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 研究背景和研究目的

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的

1.2 研究意义和研究方法

1.2.1 研究意义

1.2.2 研究方法

1.3 研究内容和研究特色

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究特色

1.4 研究综述

1.4.1 国内建筑安全监督管理研究综述

1.4.2 国外建筑安全监督管理研究综述

1.4.3 国内外建筑安全监督管理研究的不足

第2章 理论基础

2.1 建筑临界小工程性质类别概述

2.1.1 概念界定

2.1.2 其他类别

2.2 理论基础

2.2.1 公共管理理论

2.2.2 公共安全和公共安全管理理论

2.2.3 事故因果链理论

2.2.4 冰山木桶破窗理论

第3章 国内外建筑安全监督管理经验借鉴

3.1 国内建筑安全监督管理经验

3.1.1广东省X市X区小工程安全监督管理经验

3.1.2 某省Y市小工程安全监督管理经验

3.1.3 临淄区限额以上工程安全监督管理经验

3.2 国外建筑安全监督管理经验

3.2.1 建筑安全的重要地位

3.2.2 建筑安全监督管理部门与模式

3.2.3 建筑事故的发展规律

3.3 借鉴与启示

3.3.1 介入安全监督管理是社会发展需要

3.3.2 政府的推进作用至关重要

3.3.3 管理方式和度的把握尤为重要

3.3.4 诸环节相扣才是关键

第4章 临淄区建筑临界小工程安全监督管理现状处境与问题

4.1 人文背景和管理概况

4.1.1 人文背景

4.1.2 管理概况

4.2 安全监督管理现状

4.2.1 安全事项逐渐被纳入综合管理

4.2.2 投诉渠道逐渐畅通

4.2.3 事故处理情况逐渐公开透明

4.2.4 部门和镇（办）逐渐意识到问题存在

4.3 安全监督管理处境

4.3.1 监督管理过程处于被刻意规避的状态

4.3.2 事故发生概率处于上升趋势

4.3.3 事故处理处于舍本逐末的状态

4.3.4 无管理无约束下小工程的尴尬状态

4.4 安全监督管理亟待解决的问题

4.4.1 法规不完善无章可依

4.4.2 工程界定不明选择性管理

4.4.3 职责不明管理难到位

4.4.4 责任推脱下各方无协作无衔接

第5章 临淄区建筑临界小工程安全监督管理的对策建议

5.1 安全监督管理的思想目标和重点

5.1.1 指导思想

5.1.2 目标方向

5.1.3 重点发力

5.2 完善新形势下公共管理政策体制

5.2.1 加强公共管理政策的引导推动

5.2.2 加快公共管理体制的优化

5.2.3 提高公共管理的能力素质

5.3 推动落实安全监督管理的重要举措

5.3.1 依照工程性质和分类管理的界定前提

5.3.2 坚持属地管理和部门指导的基本原则

5.3.3 着力开工备案和签订协议的保障措施

5.3.4 突出监督管理主体和生产主体的环环衔接作用

5.3.5 通过督查考核和事故问责倒逼安全责任的落实

结束语

参考文献

致谢