我国城市国有划拨土地使用权制度的检视及完善

摘要

国有土地使用权划拨制度作为国家以行政权力对城市国有土地使用权进行配置的制度，在我国城市国有土地资源的配置中发挥着重要的作用，对公益性用地的配置来说其显得更是极其重要。划拨土地使用权在我国城市国有土地使用权的存量中占据了很大一部分，实现划拨土地使用权的优化配置和利用效率的提升，对促进我国城市国有土地资源的优化配置和集约性使用有着重要的意义。国有土地使用权划拨制度的完善，不管是从国有土地使用权划拨制度对公益性用地进行配置的作用的充分实现来看，还是从我国城市国有土地资源的优化配置和集约性使用的促进来说，都具有极其重要的意义。
　　为完善我国的城市划拨土地使用权制度，从划拨土地使用权制度的发展历程入手，本文利用历史、比较等方法对划拨土地使用权制度的制度现状和优缺点进行了分析，对我国国有土地使用权划拨制度的优缺点进行了检视;在对我国国有土地使用权划拨制度的优缺点进行检视的基础上，进一步对划拨土地使用权制度的完善提出了建议，以期能够对划拨土地使用权制度价值的实现和国有稀缺土地资源优化配置的促进有所帮助。通过非公益性划拨土地使用权和公益性划拨土地使用权的区分，应该对非公益性和公益性的划拨土地使用权施行不同的完善措施。对非公益性划拨土地使用权来说，应当以各种市场化的处置手段引导其进入市场配置的领域，采取市场化处置的方法对其加以完善;而对公益性划拨土地使用权来说，则应当在严格限制其公益性使用目的的基础上，加强对其利用效率的评估和监督，以促使划拨土地使用权能够得到充分合理的利用。为此，本文将主要分三大部分进行论述:
　　第一部分，简要介绍了我国城市划拨土地使用权的发展历程，使人们能够对整个划拨土地使用权制度的概况有所了解。
　　第二部分，对我国划拨土地使用权制度进行了检视，对其缺陷及存废进行简要的介绍和分析。
　　第三部分，介绍了划拨土地使用权制度的具体完善措施。在区分非公益性和公益性利用性质的基础上，分别对其施以市场化和严格规范监督的完善措施。

目录

声明

摘要

引言

第一章 我国国有划拨土地使用权制度的发展历程

第一节 土地使用权有偿出让改革前的国有土地使用权划拨制度

第二节 “双轨制”制度下的国有土地划拨使用权制度

第二章 我国划拨土地使用权制度的缺陷及存废之争

第一节 我国划拨土地使用权存在的不足

2．1．1 存量划拨土地结构不合理，利用效率低下，土地浪费严重

2．1．2 国有划拨土地使用制度定位模糊，大量非公益性划拨土地使用权存在

2．1．3 城市国有划拨土地使用权隐性市场大量存在，国有资产流失严重

第二节 我国划拨土地使用权制度的存废之争

2．2．1 划拨土地使用权制度存废的两种学说

2．2．2 划拨土地使用权制度的保留

第三章 我国划拨土地使用权制度的完善

第一节 划拨土地使用权的公益性和和非公益性的严格区分

3．1．1 公益性和和非公益性划拨土地使用权区分的意义

3．1．2 划分划拨土地使用权的公益性和和非公益性的标准

第二节 加大对非公益性划拨土地使用权的市场化的处置

3．2．1 非公益性划拨土地使用权的市场化处置的意义

3．2．2 非公益性划拨土地使用权的市场化处置方式的规定

3．2．3 非公益性划拨土地使用权市场化处置的加强和完善

第三节 完善公益性划拨土地使用权的制度措施

3．3．1 严格限定增量划拨土地使用权的公益性属性

3．3．2 严格禁止公益性划拨土地使用权流入市场

3．3．3 建立和完善公益性划拨土地使用效率的动态评估和监督机制

3．3．4 允许公益性用地在公益性目的得以保证的情况下进行流通，完善划拨土地使用权的收回制度

结语

参考文献

致谢

个人简历