略论我国消防中介组织立法的完善

摘要

我国的消防监督管理是在计划经济体制下发展起来的,长期以来,消防行政审批项目过多,承担着太多的社会职能,导致了消防行政低效率、低水平和管理滞后,间接阻碍了我国消防工作社会化的进程。发展多元消防中介组织可以使消防行政部门摆脱很多具体事务的干扰,提高宏观监督管理能力与效率,改进消防监督机制,提高工作质量,推进消防工作社会化的进程,从根本上改变我国的消防现状。然而,我国对发展多元消防中介组织一直没有进行统一立法,消防中介组织的发展无法满足实际需要。笔者结合自己从事消防工作的体会,以《消防法》修订为契机,对构建和完善我国消防中介组织立法体系进行初步探讨,希望对《消防法》的修订提供有益帮助,对我国构建消防中介组织立法体系提供有益参考。
　　 文章除引言和结语外,共分五章。
　　 第一章,消防中介组织的法学基本理论。包括中介组织的概念及分类,消防中介组织的概念、发展历程、设立条件及运行程序,对《消防法》修订稿中关于消防中介的内容进行了简要研讨。
　　 第二章,我国消防中介组织发展中存在的问题:一是规范消防中介组织的配套政策法规缺位；二是政府内部因为阻碍中介发展；三是消防中介组织发展相对落后。对完善消防中介组织立法体系提出要求。
　　 第三章,新加坡、日本、韩国、美国等国家消防中介组织可资借鉴的立法经验。以前从未有人对国外消防中介组织立法进行过深入探讨,笔者通过研究,从中获得较多启迪。
　　 第四章,结合我国消防工作实际,针对存在问题,对构建消防中介组织立法体系进行了系统和深入细致的描述。首先,要在《消防法》中对中介组织做原则性规定；然后,要制定专门的行政法规《消防中介管理条例》,使多元消防中介组织在运行程序上具有可操作性；最后,出台《消防中介管理部门规章》,为消防中介组织的运行提供技术依据。
　　 第五章,提出了构建多元消防中介组织的建议,提出确保消防中介组织正常运转的立法配套措施。一是保证消防中介组织的独立性；二是培养大批高素质的消防专业技术人员；三是加强消防行政部门对消防中介组织的扶持和引导；四是处理好政府监管与市场规则的关系；五是建立消防中介组织的内部监督和约束机制、强化竞争机制。
　　 第四、五章是本文的精华部分,首次对我国构建多元消防中介组织立法体系及制订一系列配套措施进行论述。只有健全立法体系才能确保多元消防中介组织的顺畅运行。

目录

文摘

英文文摘

引言

第一章 消防中介组织的基本理论

第一节 中介组织概述

1.1.1 中介组织的概念

1.1.2 中介组织的分类

第二节 我国消防中介组织的发展

1.2.1 消防中介组织的概念

1.2.2 我国消防中介组织的发展历程

1.2.3 《消防法》征求意见稿对消防中介立法的发展

第三节 消防中介组织设立的条件

1.3.1 必须是依法成立的、具备法人资格的组织

1.3.2 必须配备相应设备

1.3.3 必须有足够的财产和经费

1.3.4 有必要数量的取得从业资质的技术人员

第四节 消防中介组织的运行程序

1.4.1 消防中介组织与建设单位建立委托合同关系

1.4.2 提交必要的文献资料

1.4.3 实行审验分离

1.4.4 公安消防机构对备案的建筑审验材料进行形式把关

1.4.5 消防中介组织所出具报告的效力

1.4.6 消防中介组织的收费管理

第二章 我国消防中介组织发展中存在的问题

第一节 规范消防中介组织的政策法规缺位

2.1.1 消防中介组织的市场准入机制立法缺位

2.1.2 消防中介组织行业性管理制度立法缺位

2.1.3 消防安全评价体系和执业技术标准方面立法缺位

第二节 政府职能转变不到位影响消防中介组织的发展

2.2.1 消防部门包揽事务过多

2.2.2 部分消防中介组织官办色彩浓厚

第三节 消防中介组织发展相对落后

2.3.1 消防中介组织服务种类单一

2.3.2 消防中介组织数量不足

2.3.3 市场机制培育滞后

2.3.4 消防专业人才缺乏

第三章 消防中介组织立法中可资借鉴的域外经验

第一节 新加坡消防中介组织的法律规定

3.1.1 关于建审与验收

3.1.2 关于其它有代表性的消防中介组织

第二节 日本消防中介组织的法律规定

3.2.1 关于建审与验收

3.2.2 关于其它有代表性的消防中介组织

第三节 韩国消防中介组织的法律规定

3.3.1 关于建审与验收

3.3.2 关于其它有代表性的消防中介组织

第四节 美国消防中介组织的法律规定

3.4.1 关于建审与验收

3.4.2 关于其它有代表性的消防中介组织

第五节 域外消防中介组织发展的启示

3.5.1 建立多元消防中介组织

3.5.2 充分发挥消防行业协会作用

3.5.3 建立规范的消防从业人员资质制度

第四章 完善我国消防中介组织立法构想

第一节 消防中介组织立法的目的与任务

4.1.1 消防中介组织立法的目的

4.1.2 消防中介组织立法的任务

第二节 消防中介组织立法的主要内容

4.2.1 在消防法中对中介组织做原则性规定

4.2.2 制定专门的行政法规《消防中介管理条例》

4.2.3 出台消防中介管理部门规章

第五章 消防中介组织立法完善的配套措施

第一节 构筑多元消防中介组织

5.1.1 建立建设工程消防设计审核、验收中介组织

5.1.2 建立建设工程监理中介服务组织

5.1.3 建立火灾损失核定中介服务组织

5.1.4 建立消防安全咨询论证、评估中介组织

5.1.5 建立消防保安中介服务组织

第二节 处理好政府部门与消防中介组织的关系

5.2.1 加强消防行政部门对中介组织的扶持和引导

5.2.2 处理好政府监管与市场规则的关系

5.2.3 保证消防中介组织的独立性

第三节 提高消防中介组织的服务能力

5.3.1 培养大批高素质的消防专业技术人员

5.3.2 建立消防中介组织的内部监督和约束机制

5.3.3 强化竞争机制促进我国消防中介市场的发展

结果

参考文献

致谢

个人简历