国防动员与应急管理的联合与协同

摘要

随着非传统安全威胁的日益突显，我国国防动员力量的职能也发生了变化，由过去的单一应对军事威胁，转向平时应对急突发事件、战时应战。职能的转变必然引起相关机构、体制和过程的变革，表现为国防动员与应急管理向高度联合与协同方向发展。
　　国防动员和应急管理现行体系不仅有相似的组织体系特点，更重要的是两者功能上可以互补性。国防动员具有应急功能。国防动员的应急功能是通过其非军事功能来实现的，即通过充分利用国防动员系统的资源潜力和组织体系等方面存在的优势，遂行应急任务来实现应急功能。现代战争的特点决定了应急管理的必须承担国防功能。现代战争对资源的调用不仅数量大、时限短、种类多，而且，现代战争青睐于针对民用设施的破坏，拥有相对高技术优势的强敌总企图通过轰炸敌对国重要经济目标、生命线工程等，制造社会混乱，破坏敌对国战争潜力。这些新的战争样式同灾害事故造成的破坏极为相似。因此，平时应急管理的能力，也是保持战时战争潜力重要因素。
　　美国和俄罗斯动员与应急管理作为危机事件较多的国家，在长期的应急管理实践中积累了很多的有益经验，其国家应急管理机制经历了很多实践的考验，具有一定的合理性。我国应当充分汲取两个国家有益的经验，加强国防动员与应急管理联合协同，形成中国特色的综合权威的危机应对机构。
　　各级地方政府原有国防动员委员会和应急管理委员会并存在的基础上，成立权威集中、统一高效的省、市、县国防动员与应急管理委员会，并依此建立军地联合的协调办事机构。为减小应急管理的幅度，提高突发事件的预防和应对的效率。在中央政府和地方政府之间设置承担特定应急管理任务的机构，负责指导、协调区域应急管理事务。鉴于大军区国防动员委员会有承担应急管理职责的基础。主要做法是依托大军区国防动员委员会成立国防动员与应急管理地区管理协调中心。
　　应急救援行动的有效性和快捷性来自于参与救援各方力量在行动上的高度协同，其前提是建立权威高效的指挥体系。从世界高技术战争发展的趋势和我国近年来抢险救灾的实践来看，未来高科技战争和应急行动，无论规模大小都将是多元力量的整体联合行动。成立权威的联合指挥机构将隶属关系不同、行动场所不同、抢救目标不同、作业能力不同的各种力量统一协调起来，形成整体合力。
　　有备而来才能临危不乱。要想在极短的时间内协同各方力量行动，必须着眼协同制订行动预案，把政府和军队对社会各类资源的需求具体体现出来。主要是针对地区可能的各种威胁制订抢险救灾等行动预案。并按照预案的设想组织军地实际演练，练指挥、练协同、练保障、练技能，练应战应急双套本领，既确保军事核心任务的完成，又确保应对突发事件的需要。

目录

摘要

第一章 导论

第一节 问题的提出和研究的意义

1．1．1 问题的提出

1．1．2 研究的意义

第二节 核心概念和研究现状

1．2．1 核心概念

1．2．2 研究现状

第三节 研究方法和分析路径

1．3．1 研究方法

1．3．2 论文的创新点

1．3．3 论文结构和研究思路

第二章 国防动员与应急管理现行体系分析

第一节 国防动员与应急管理的现行体系

2．1．1 国防动员现行体系

2．1．2 应急管理的体系

第二节 国防动员与应急管理联合与协同的基础

2．2．1 国防动员的应急管理功能

2．2．2 应急管理的国防功能

第三节 当前国防动员与应急管理存在的问题

2．3．1 国防动员与应急管理综合性领导机构不健全

2．3．2 国防动员和应急管理资源互通性差

2．3．3 军地各方协同机制不健全

2．3．4 联合预警机制不完善

第四节 国防动员与应急管理联合与协同的必要性

2．4．1 强化政府应急管理能力的重要选择

2．4．2 增强国防动员能力的重要途径

2．4．3 提高军事行动能力的重要手段

第三章 国防动员与应急管理的国际经验

第一节 美国应急管理和国防动员

3．1．1 应急管理体系

3．1．2 美国国防动员的现状

3．1．3 美国国防动员与应急管理一体化建设

第二节 俄罗斯国防动员与应急管理

3．2．1 俄罗斯国防动员体系

3．2．2 俄罗斯应急管理体系

3．2．3 俄罗斯国防动员与应急管理的一体化建设

第三节 美、俄国防动员与应急管理的经验启示

3．3．1 突发事件是促进危机管理体制变革诱因

3．3．2 建立危机管理综合协调专职机构

3．3．3 重视国防力量在危机管理中的运用

3．3．4 美国应急管理机制的缺陷

第四章 国防动员与应急管理的联合

第一节 国防动员与应急管理联合的基本构想

4．1．1 国防动员与应急管理在机构上联合的必要性

4．1．2 国防动员与应急管理的基本内涵

4．1．3 国防动员与应急管理基本原则

4．1．4 国防动员与应管理联合的基本体制

第二节 国防动员与应急管理领导机构的联合

4．2．1 建立军地联合的综合领导决策机构

4．2．2 建立“上合下分式”的联合协调办事机构

4．2．3 健全应急管理职能部门工作机构

第三节 国防动员与应急管理专业队伍联合

4．3．1 国防动员与应急管理专业队伍联合的必要性

4．3．2 国防动员与应急管理专业队伍联合的主要内容

4．3．3 国防动员与应急管理专业队伍联合的着力点

第四节 建立共享的物资储备

4．4．1 做好分类设计

4．4．2 采用多元高效益的储备方式

4．4．3 提高储备物资的快速投送能力

第五章 国防动员与应急管理行动上的协同

第一节 构建高度协同的指挥体系

5．1．1 建立高度协同的指挥体系的必要性

5．1．2 构建高度协调的联合指挥机构

5．1．3 健全指挥体系

5．1．4 建设综合集成的信息指挥平台

第二节 制定协同预案

5．2．1 抢险救灾行动预案的类型

5．2．2 抢险救灾行动预案的内容

5．2．3 拟制和修订抢险救灾预案的程序与方法

第三节 组织军地协同演练

5．3．1 突出各级政府的应急指挥协同能力训练

5．3．2 重点提高部队指挥员应对危机的组织指挥能力

5．3．3 加强预案演练

结语

致谢

参考文献