涉农民案件民事“执行难”的成因及对策探究

摘要

自2008年11月中旬以来，在国际金融危机爆发并冲击全球这一大背景下，我国各级人民法院开展了声势浩大的集中清理执行积案活动，一定程度上缓解了各类案件的“执行难”问题，效果明显。涉农民的民事“执行难”案件被列为集中清理执行积案活动中六大清理对象之一，成为执行难点中的焦点。涉农民的民事执行案件关系到广大农民的切身利益、农村的和谐稳定及我国法治社会的构建，研究该类案件的“执行难”问题有着积极的现实意义。本文正是围绕这一热点问题进行选题、写作和论述的。
　　什么是涉农民案件。何为真正意义上的民事“执行难”。本文第一部分首先就这两个概念进行了界定和说明，并在此基础上，分别论述了涉农民案件民事“执行难”的特点、现状、表现形式及其危害。
　　第二部分，本文结合实践中的“执行难”案例，深入剖析了涉农民案件民事“执行难”的成因。经济体制改革、由计划经济转向市场经济是其产生的根源;体制上的不足导致司法权“两化”严重、司法权未真正独立，此为其产生的制度原因;民事执行立法不完备，以及由于对民事执行权的定性不科学导致民事执行权构造不合理、民事执行机构在设置上先天不足，这些是涉农民案件民事“执行难”问题形成的主要原因;农民的法律意识尚待增强，执行环境恶劣是该问题产生的关键原因。
　　第三部分提出了具有针对性的建议和措施。首先，加快现行司法体制改革，保障司法的真正独立。其次，在执行裁决权与执行实施权之间实行分权运行;将执行裁判机构从执行局内剥离出来，设立专门的执行裁判机构——执行审判庭;充分发挥执行实施机构——执行局应有的作用。再次，通过强化制裁措施、丰富执行手段、加快制定《民事强制执行法》等措施，完善民事执行立法。最后，加强普法教育，改善农村执行环境;加强调解工作，促进执行和解。