从高级代表看欧盟共同外交与安全政策的发展

摘要

欧盟共同外交与安全政策历经多个条约的修正和改革日臻成熟，取得了许多成就，并开始了自主防务的建设，高级代表在这一过程中发挥了重要作用。尽管《阿姆斯特丹条约》对高级代表职责的规定相当宽泛，但哈维尔·索拉纳依靠优秀的个人能力和欧盟的制度支持使高级代表成为一个举足轻重的角色，推动了欧盟共同外交与安全政策的发展。
　　高级代表的作为影响了共同外交与安全政策的形成和执行，提高了欧盟的对外显示度，促进了欧盟对外政策的一致性，并推动了欧盟独立防务的发展。然而在发挥这些作用的同时，也受到欧盟政府间性质、对外代表混乱、轮值主席国制度以及预算资金缺乏等因素的制约。
　　《里斯本条约》设立了欧盟负责外交与安全事务的高级代表，并大大扩展了其权限和活动舞台，使之真正成为欧盟外交和安全政策领域的核心角色。现任高级代表凯瑟琳·阿什顿从中受益良多，从而有机会利用欧盟赋予的权力和自己的能力去弥补欧盟在外交和安全领域的雄心与成就之间的差距。但高级代表的发展前景目前依然难以断定。