着眼于规划编制的中国城市规划法规体系研究

摘要

城市规划法规体系是我国指导城市规划编制的重要依据,也是我国城市建设实践的法律保障。2006年我国颁布《中华人民共和国城乡规划法》,标志着我国以《城乡规划法》为法律核心,《城市规划编制办法》等部门规章、地方法规和技术规范标准相配套的城乡规划法体系已经初步形成,城市规划编制体系也在基本法中确立。在指导规划编制工作,城乡建设与管理等方面,我国的城市规划法规体系发挥着巨大的作用,但同时也面临着一些亟待解决问题。
　　 本文从多维角度研究分析我国编制层面的城市规划法规体系,首先从历史的角度分析了城市规划法规体系和编制体系的形成过程,并从政治经济角度分析其变化和产生的内在机制。其次,分析国外法规体系与我国的异同,并对具有代表性的英国与美国的规划法规体系进行分析研究,提出中国的城市规划法规体系应借鉴英国的“城乡统筹”体系和规划的弹性控制机制,美国的城市设计与“公众参与”方式。第三,从法律、行政法规、部门规章、技术指标与规范等层面分析总结我国现行的法规体系与城市建设实践的适应性。从规划编制体系的各层次去分析城市规划法规的指导效果,并对“公众参与”、“非法定规划”等普遍问题进行解读。最后,形成结论,分别从总体规划、详细规划、公众参与和非法定规划几方面提出完善法规体系的方式。