试论环境保护中的公众参与问题

摘要

环境问题已成为全人类所面临的一个严峻挑战，已关系和制约着人类社会的发展。环境要素作为一种典型的公共产品，其质量的维护除了政府进行积极、主动、有效的管理，更需要全社会的共同参与，公众参与的广度和深度在很大程度上决定着环境保护的水平。公众参与环保，是解决我国环境问题的重要途径，是推进环境保护的巨大动力。为了更好地保护我们生存发展的环境，应从我国公众参与的基础现状出发，重视公众参与环境保护的必要性，挖掘和完善公众参与的实现途径，鼓励公众多层次参与环保，逐步构建有效的公众参与环境保护的各种机制，从而保障实现经济、社会、环境的全面协调可持续发展。我国虽然在环境保护工作中有了较大的提高，可环境污染和生态破坏却仍同趋严重，其深层次原因之一在于环境保护的公众参与程度低，没有真正参与到环境保护的实践当中。环境保护要摆脱现在的困境，提高公众参与环境保护的意识，拓宽公众参与的范围和渠道是必由之路。相对而言，在西方发达国家，公众参与在环境保护事业中占有极其重要的地位，相关机制也相对完善。 本文从我国环境保护中公众参与的实践现状入手，详细阐述了目前我国环保中公众参与存在的几个问题：公众的参与形式主要是政府主导下的参与；参与的领域不平衡；参与的过程主要侧重于末端参与；公众对环境关注度高但参与度不强；公众参与的层次低，作用有限；社会团体特别是非政府环境保护组织影响仍然非常有限等。同时针对我国环境保护中公众参与方面存在的问题，借鉴国外公众参与的实践和经验，提出自己的建议，来推进我国公众参与环境保护的实践。首先，提出建立和完善我国公众参与机制，从完善法律机制、政治机制和社会机制三方面阐述，其中法律机制的完善包括确立公众的环境权的地位、积极实现环境信息公开化、加强环境决策的民主化和监督机制、保障公众环境公益诉讼和得到赔偿的权利等；政治机制的完善要注意在讨论涉及环境资源工作的事务、制定涉及环境资源工作的法律政策文件时应注意征求公众意见，并接受公众监督环保法律法规的实施情况，建立有利于环境保护的政府绩效考核体系；社会机制的完善要靠环境教育和社会舆论来实现。其次，提高公众参与环境保护的意识，使公众转变消费观念，加强环保NGO的自身建设，促使公众真正参与到环境保护的实践当中去，优化公众参与环境保护的效果。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章绪论

1.1问题的提出

1.2国内外研究现状

1.2.1国外的研究现状综述

1.2.2国内的研究现状综述

1.3本文研究的思路与基本框架

第2章公众参与的基础理论

2.1环境保护中公众参与的理论依据

2.1.1环境的公众财产理论

2.1.2环境的公共信托理论

2.1.3公民的环境权理论

2.1.4.利益相关者理论

2.2环境保护中公众参与的必要性

2.2.1环境自身的特点需要公众参与

2.2.2环境的好坏与公众的切身利益密切相关

2.2.3发展我国环境保护事业的迫切性

第3章 我国环境保护中公众参与的现状

3.1我国环境保护中公众参与的积极成果

3.2我国环境保护中公众参与方面存在的问题

3.2.1公众参与的主要形式仍属于政府主导下的参与

3.2.2参与的过程主要侧重于末端参与

3.2.3非政府环保组织的影响力非常有限

3.2.4公众普遍的环境素养和法治意识不高

第4章建立和完善我国公众参与机制

4.1完善我国法律机制

4.1.1确立公众环境权的地位

4.1.2积极实现环境信息公开化

4.1.3加强环境决策的民主化和监督机制

4.1.4保障公众环境公益诉讼和得到赔偿的权利

4.2继续完善政治机制

4.3优化社会机制

第5章推进全民参与环境保护实践

5.1全民提高环保意识

5.2公众转变消费模式

5.3全民关注国家环境及监督环保工作

5.4 NGO加强自身的能力建设

5.4.1发展环境NGO的重要性

5.4.2存在的问题及不利因素

5.4.3发展我国环保NGO的建议

结论

主要参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的学术论文