城市公共安全应急管理信息系统绩效评价研究

摘要

目前，我国正处于“经济转轨，社会转型”的关键时期，根据世界发展进程的规律在社会发展序列谱上我国当前恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，是人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾瓶颈约束最严重的时期。同时，近几年随着我国各类公共危机事件的不断出现(2003年的SARS、2004年禽流感等)和各类自然灾害的频繁发生(2008年初南方众省的雪灾、2008年汶川地震)，严峻的形势使我们看到在我国高速发展的城市化进程中，必须高度重视城市的防灾减灾功能，具备危机管理意识。
　　 为有效提高政府对城市公共安全的应急管理能力和救扶效率，最大限度减少各类灾害事故带来的危害和损失，各大城市都急需建立完善的城市公共安全应急管理信息系统运作管理机制。目前我国各地的城市公共安全应急管理信息系统监管体制中只有针对其技术性能的简单评审验收，没有对其运行效果的综合评价，这种情况无可避免的导致各级部门在连续几年的不断投入后，很难明确每个城市公共安全应急管理信息系统到底是否达到了预期效果，使得上级决策部门无法客观准确的了解城市公共安全应急管理信息系统的实施效果，因此难以对下一步发展做出合理的决策。
　　 本文根据我国城市应急保障信息系统建设的特点，对当前国外相关系统进行比较研究，结合作者及课题组对我国北京等城市公共安全应急管理信息系统建设的调研所得，建立包含城市公共安全应急管理信息系统的基本评价指标和评价模型的评价体系。该评价体系可实现对城市公共安全应急管理信息系统运行效果的评价，同时根据评价结果有针对性的对系统进行改进并到达不断完善的良性循环效果，最终实现对城市公共安全应急管理信息系统的闭环管理。
　　 本文首先对美国等国的相关管理信息系统进行比较研究，分析它们的特征及优缺点，以及这些体系对我国的适用性和有待改进之处。在此基础上结合作者对我国城市公共安全应急管理信息系统实际的调研所得，设计出适用于我国城市公共安全应急系统绩效评价的基本指标，同时对评价指标量化方法进行深入的比较分析，定量指标采用模糊去量纲化，定性指标采用成熟度模型的方法。以确保评价体系的科学性和可操作性。
　　 接着，本文在评价模型的构建上结合层次分析法和欧式距离法，设计出了城市公共安全应急管理信息系统绩效的综合评价模型。具体，首先采用层次分析法确定二三级指标的权重，根据专家打分量化结果完成加权汇总。一级指标的合成算法则是将所设的最优点与当前成绩点进行比较而得出。这样就可以清晰地得知本系统当前所处的状态与最优状态之间的差距，从而明确自身的发展方向和空间，从而实现对绩效水平的全面考虑。
　　 最后，本文构建了具有反馈机制的城市公共安全应急管理信息系统绩效评价体系。作者根据评价模型所得出的结果对影响系统绩效所存在的问题进行识别与排序，以便在资源有限和时间紧迫的情况可以找出优先整改的地方。这样就可使每个具体城市公共安全应急管理信息系统绩效评价的结果可以成为系统改进工作和更好运行的依据，最终实现城市公共安全应急管理信息系统建设工作的闭环管理。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章 绪论

1.1研究背景与选题意义

1.1.1全球灾害形势严峻

1.1.2新世纪城市建设呼唤完善城市公共安全应急管理体系

1.2国内外研究现状分析

1.2.1公共危机管理相关研究

1.2.2绩效评估综合评价方法的研究

1.2.3应急管理信息系统绩效评估研究

1.2.5给本课题的启示

1.3研究目标、内容和方法

1.3.1主要研究内容

1.3.2本文研究框架

1.3本文创新点与研究展望

第2章 FEA、EPEF两评价体系分析研究

2.1基于联邦实体架构(FEA)模型的评价体系

2.1.1美国模式下的公共安全管理体系

2.1.2联邦实体架构(FEA)模型

2.2 EPEF应急管理系统评价体系

2.3信息相关技术控制目标体系与应急管理信息系统评价

2.3.1信息相关技术控制目标体系体系概述

2.3.2信息相关技术控制目标体系对本系统绩效评价的意义

2.4各评价体系对我国城市公共安全应急管理信息系统的适用性分析

2.4.1比较标准的确立

2.4.2 FEA体系的适用性

2.4.3 EPEF系统评估框架的适用性

2.4.4信息相关技术控制目标评价体系的适用性

2.4.5各体系实用性的综合比较

第3章 城市公共安全应急管理信息系统评价基本指标设计

3.1基本指标的设计方法

3.2基本指标的具体设计

3.2.1设计原则

3.2.2基本结构

3.2.3应急管理指标的设计

3.2.4专业技术指标的设计

3.2.5系统长期、兼容性指标的设计

3.2.6投入产出指标的设计

3.2.7可复用性指标的设计

3.2.8基本指标总结

3.3指标的评估值

3.3.1定量指标的评估值

3.3.2定性指标的评估值

第4章 城市公共安全应急管理信息系统绩效评价评估值的处理

4.1应急管理指标

4.1.1救灾效果

4.1.2使用便利度

4.1.3使用效果

4.2专业技术指标

4.2.1技术架构

4.2.2标准化

4.2.3安全化

4.2.4系统柔性

4.2.5可靠性

4.3长期兼容性

4.3.1组织可持续性

4.3.2商业可持续性

4.3.3法律可持续性

4.4投入产出性

4.5可复用性

4.5.1功能可复用性

4.5.2技术可复用性

4.5.3商业可复用性

第5章 城市公共安全应急管理信息系统绩效评价基本指标量表的检验及指标体系的确立

5.1效度检验

5.1.1应急管理指标下三级指标的主成分分析

5.1.2专业技术指标下三级指标的主成分分析

5.1.3长期性、兼容性指标下三级指标的主成分分析

5.1.4投入产出指标下三级指标的主成分分析

5.1.5可复用性指标下三级指标的主成分分析

5.2信度检验

5.3城市公共安全应急管理信息系统评价指标体系建立

第6章 城市公共安全应急管理信息系统评价模型建构

6.1评价模型算法综合比较分析

6.2层次、聚类分析算法的选取

6.3评估值的权重设定

6.3.1比较矩阵的一致性检验

6.3.2评估指标权重值

6.4评估模型的建立与整体值的语义转换

6.4.1评估模型

6.4.2整体值的语义转换

第7章 评价体系对系统的反馈与修正

7.1影响系统绩效的主要问题的判别

7.1.1判别问题方法的设计

7.1.2其他相关问题

7.2评价的反馈与建议

第8章 结论与展望

8.1研究成果概述

8.2未来工作展望

致谢

参考文献

攻读博士期间发表的论文及科研成果