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汶川地震灾后重建政府与非政府组织合作机制研究

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第1章 绪论

1.1选题的背景及意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2国内外研究现状综述

1.2.1国外研究现状综述

1.2.2国内研究现状综述

1.2.3国内外研究现状简评

1.3本文的研究目标与研究方法

1.3.1研究目标

1.3.2研究方法

1.4创新点

第2章 政府与非政府组织互动合作的理论概述

2.1非政府组织

2.1.1非政府组织的定义

2.1.2非政府组织的分类

2.1.3中国NGO发展的现状

2.2政府与非政府组织互动合作分析

2.2.1政府与非政府组织互动关系界定

2.2.2政府与非政府组织间的关系模式

2.3政府与非政府组织互动合作的基础

2.3.1政府与非政府组织合作的理论基础

2.3.2政府与非政府组织合作的现实基础

第3章 灾后重建中政府与非政府组织的合作及问题

3.1汶川地震灾后重建概述

3.1.1汶川地震基本概况

3.1.2恢复重建的定义及阶段分析

3.2汶川地震中政府与非政府组织的合作状况

3.2.1非政府组织与政府协作的实证分析

3.2.2不同类型NGO与政府的合作

3.3政府与非政府组织合作中存在的问题

3.3.1项目合作中存在的问题

3.3.2政府存在的问题

3.3.3非政府组织存在的问题

第4章 境外政府与NGO的合作经验及启示

4.1境外政府与非政府组织灾后重建中的合作经验

4.1.1美国政府与非政府组织在卡特里娜飓风救援中的合作经验

4.1.2日本政府与非政府组织在阪神地震中的合作经验

4.1.3台湾地方政府与非政府组织在921地震中的合作经验

4.1.4印度政府与非政府组织在“飓风”救援重建中的合作经验

4.2境外政府与非政府组织救援合作对我国的启示

4.2.1 NGO要加强内部治理,提高行动能力

4.2.2建立长期志愿服务制度和志愿服务整合平台

4.2.3非政府组织发挥自身优势为政府拾遗补漏

4.2.4建立NGO与政府间的灾后重建监督机制

4.2.5政府要积极支持非政府组织以法律为机制有序运作

第5章 灾后重建中政府与非政府组织合作机制构建

5.1政府要加强对非政府组织的外部治理

5.1.1逐步建立健全有关非政府组织的法律法规体系

5.1.2支持和推动非政府组织自律机制和行业互律机制建设

5.1.3建立救灾应急召集机制和公共信息平台

5.1.4正确定位政府与非政府组织的关系

5.1.5建立对非政府组织的监督管理机制

5.2非政府组织要加强内部治理

5.2.1积极做好自身建设工作

5.2.2制定科学周详的重建计划,拟定有序退出机制

5.2.3加强对灾民自救能力的培养,促进社会关系重建

5.2.4建立项目评估机制,提高资金筹措能力

5.3政府与非政府组织合作关系的建构

5.3.1明确政府与非政府组织的职能关系

5.3.2建立政府与非政府组织的互信关系

5.3.3界定政府与非政府组织的责任关系

5.3.4理顺政府与非政府组织的利益关系

5.4政府与非政府组织的合作机制

5.4.1功能机制

5.4.2承诺机制

5.4.3监督机制

5.4.4动态机制

5.4.5利益共享机制

结论

致谢

参考文献

附:调查问卷

攻读硕士学位期间发表的论文及科研成果

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摘要

随着全能型政府向有限政府的转变,非政府组织在灾害管理中扮演着越来越重要的角色。由于公共危机事件的应对是一项系统工程,非政府组织在公共危机事件的应对过程中以其独特的优势承担政府不能做、不愿做、做不好的大量工作,使灾害事件应对工作收到事半功倍的效果,有效弥补政府在公共行政与公共管理中的不足。
   汶川特大地震给震区人民的生命财产造成了不可弥补的损失,灾后恢复重建任务之艰巨,内容之庞杂,压力之巨大,前所未有,单靠政府的力量是远远不够的,需要非政府组织作为公共事务治理的重要力量参与其中,在灾后重建这个系统工程中发挥优势,起到积极作用。从长期建设和国际比较的角度看,市场和民间力量的有序引入可以有效弥补政府作用的空隙,并推动重建形成基于市场自发运行的某些内生机制。
   本文首先对选题背景及意义、国内外研究现状进行论述,进而从政府与非政府组织合作互动的内涵入手,详细阐明二者之间的关系模式,并分析了政府与非政府组织合作互动的理论基础和现实基础。在此基础上,对汶川地震紧急救援阶段NGO与政府协作状况进行了实证分析,并对不同类型的NGO与政府的合作进行案例分析,总结归纳出其中存在的问题。详细借鉴境外抗震救灾中政府与非政府组织合作的成功经验,得出对于我国灾后重建中二者合作的有益启示。然后紧密结合灾后重建实际,为了实现二者的良性合作,本文在论述政府、非政府组织的内外部治理、合作关系确立的基础上,构建出灾后重建中政府与非政府组织的合作机制。

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