新形势下我国烟草专卖制度存在问题与发展对策研究

摘要

我国是世界上最大的烟草生产国与烟草制品消费国。由于烟草行业对于国民经济的重要性与烟草制品本身的特殊性，历史上若干国家都对烟草行业实行了专卖制度。我国的烟草专卖制度起源于1914年，距今已有上百年时间。随着新中国的成立以及改革开放、加入WTO的进程，我国的烟草专卖制度也经历了从萌芽、初创、确立、完善的过程，烟草行业管理也逐步规范，专卖制度才得以从法律的角度予以确认。
　　烟草专卖制度的现状及其特殊性主要体现在以下方面：首先，从烟草专卖制度诞生至今，中国烟草产业为国家经济建设提供了巨额的财政资金，做出了重大贡献，烟草专卖制度对于国民经济持续稳健的发展，奠定了制度性的基础。在当前形势下，烟草专卖制度要进行大的变革，从现实性与客观性来说，还不具备相应的成熟条件。其次，烟草专卖制度在当前利益链条下，维护国家财政收入(政府利益)还是当前专卖制度的重点目标，而维护烟草消费者利益、保护国民身体健康等目标却在一定程度上被忽略，因此在此前提下讨论专卖制度更有现实意义。再次，我国从20世纪90年代初致力于市场经济转轨。虽然烟草作为特殊行业之一，具有政府强力管控的必要，但无论如何，专卖具有政府计划色彩和垄断属性，与市场经济原理之间的冲突是不能回避的。最后，在当前的新形势下，即随着我国市场经济的逐步发展与完善，全球经济一体化与世界烟草市场的形成，我国烟草的专卖制度也不断受到冲击。世界上大部分国家对烟草专卖制度进行了改革，以符合世界经济的总的发展趋势，我国的烟草专卖制度己面临深化改革的国内呼声和“去专卖化”的国际潮流，到了改革发展的关键时期。我国的烟草专卖制度何去何从，是摆在我国烟草行业面前的严峻课题。本文正是基于这一前提，对我国烟草专卖制度存在的缺陷及改进的对策与发展方向进行了分析。
　　本文在当前国内外烟草专卖制度研究理论基础上，对世界上一些具有代表性的国家与地区的烟草专卖体制及其发展、优劣，对我国的启示进行了分析。然后对我国烟草管理体制的发展历史及当前烟草专卖制度的特征、内容进行了讨论，对于当前烟草专卖制度的缺陷进行了深入分析，并在文章最后对当前烟草专卖制度改革的方向提出了建议。通过分析，本文认为，当前我国烟草专卖制度改革的目标不是简单地“去专卖化”，而是要对当前的烟草专卖体制进行完善，通过政企分离、工商分离的模式，加大市场要素在烟草专卖体制改革中的作用，使我国烟草业实现“做大做强”的目标，从而增强国际竞争力，实现“走出去”的目标，使我国成为真正意义上的“烟草大国”，以进一步促进国民经济健康有序的发展。在此基础上，提出了我国烟草专卖的最终发展模式是政府管控下的多元化发展，经济垄断代替行政垄断模式。
　　在写作方面，与其他原有文献主要提及专卖制度的劣势与发展变迁历史相比，本文的创新之处主要在于，在烟草专卖制度变革的讨论中，引入了制度变迁的相关理论，从制度变迁与经济绩效方面进行了初浅的讨论。本文还进一步分析了我国烟草专卖制度的困境及现实选择，同时充分提及了市场要素在烟草专卖体制改革中应发生的作用，并通过“政企分离”、“工商分离”、税制调整等方式促进烟草行业管理体制内外环境的改变，通过对当前烟草专卖体制自身的“扬弃”，达到促进我国烟草行业自身的发展壮大之目的。