公共危机管理中政府与NGO的互动关系研究

摘要

我国自古就是一个自然灾害多发的国家，加之进入“经济转轨、社会转型”的特殊时期后，公共危机事件日趋复杂化、多元化，政府全盘治理的观念已经不能顺应社会的发展。如果说是SARS将公共危机管理推入国人的视线，那么汶川地震则代表着我国NGO参与公共危机管理的典范。NGO作为代表民众意志的公益性组织，如何在公共危机管理中与政府良性互动，最大限度地与政府实现优势互补，从而提升公共危机管理的水平越来越成为研究的热点。本文将政府与NGO在公共危机管理中的互动关系作为研究内容，也旨在于此。
　　本文共分为五部分。第一部分为绪论，阐述了选题的背景和意义，对公共危机管理、NGO、政府与NGO的常态关系和在公共危机管理中的关系做了国内外研究综述，并对相关概念界定和研究方法及内容做了说明，旨在阐明选题的缘由和可能创新之处。第二部分为理论基础。首先是从公共危机的特征、危机管理的四阶段职能和管理的原则三个方面对公共危机管理范式做阐释，以便于分析二者的现实关系。然后是对NGO参与公共危机管理的理论支撑做说明，包括公民社会与善治理论、市场失灵与政府失灵理论、NGO的自我价值实现、组织间资源相互依赖理论。第三部分为互动关系的现实分析，包括对现实关系的现状、问题的描述和对问题产生的原因的分析。这部分首先从引导、合作、竞争、制约四个方面入手，通过案例对四种关系在现实中的表现和遭遇的问题做描述和总结，然后从政府与NGO的功能定位、权责界定、NGO的地位以及二者的协调关系四方面探讨了这些问题的根源。第四部分为建议部分，这部分根据政府和NGO的功能定位提出理想的参与模式，并企图通过这个模式纠正其他三个问题。首先是对公共危机管理中政府和NGO所需要提供的危机服务做了归纳，然后根据二者的优势与劣势对服务的供给进行定位，给出理想化的参与模式，并指出这一模式实施的条件是制度与法律的完善、NGO地位的提升、二者良好的信任与沟通。第五部分为结论。在总结全文的基础上，对论文的不足之处作说明并展望。