县级政府机构设置问题研究——以Z城市为例

摘要

县级政府是我国组织机构设计和职能配置较为完整的一级基层政府。它直接面对人民群众，具有承上启下、连接城乡的重要作用。其职能实施的好坏，与县域经济发展、人民生活水平、小康社会建设，乃至国家的长治久安都有着最为直接的关系。由此可见，县级政府在我国现行的行政管理体制架构中的地位极其重要，县级政府进行改革势在必行。组织机构是政府职能实施的良好载体，它作用于政府行政效率的提高和政府职能的实施。政府机构设置在政府行政管理体制改革中意义重大，它是消除政府机构庞杂、职能交叉、职责不清、政府效率低下的重要组织保证。尤其是作为政府机构设置较为完整的县级政府，其职能的充分发挥与机构设置的合理有着至关重要的关系。然而，当前县级政府机构设置不合理，随意设置机构，机构职责不清现象明显。机构设置不规范，机构庞杂、职能交叉、人员超编等现象屡见不鲜。
　　本文以组织结构理论为研究主线，以Z城市为研究对象。按照建设“服务型、保护型小政府”的要求，在研究县级政府机构设置的背景、意义以及国内外对县级政府机构设置的相关观点的基础上，深入剖析了Z城市历次机构改革过程中政府机构设置的情况，并采取访谈调研等方式理清了Z城市政府机构设置存在的问题和原因。从而明确了类似Z城市这样的县级政府机构设置的改革措施，即转变政府职能、优化政府组织机构、推进人员分流、优化人员结构、推进政府人员职业化和加强机构编制约束。六大措施的实施，有利于提高县级政府的行政效率，确保县级政府职能的有效实施，“小政府、大社会”体系的逐步实现。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究的背景和意义

1．1．1 历史背景和意义

1．1．2 现实背景和意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国外相关研究综述

1．2．2 国内相关研究综述

1．3 本文研究的目的、思路、框架、方法和创新

1．3．1 本文的研究目的

1．3．2 本文的研究思路

1．3．3 本文的框架

1．3．4 本文的研究方法

1．3．5 本文的创新之处

第2章 政府机构设置的相关理论

2．1 组织结构理论

2．1．1 组织结构理论的基本涵义

2．1．2 组织结构理论对本研究的适用性分析

2．2 行政体制改革以及政府机构的基本涵义

2．2．1 行政体制改革的基本涵义

2．2．2 政府机构的基本涵义

第3章 Z城市历次改革政府机构设置情况

3．1 Z城市基本情况

3．2 Z城市改革开放前的政府机构设置情况

3．3 Z城市改革开放后的政府机构设置情况

第4章 Z城市政府机构设置存在的问题和原因

4．1 存在的问题

4．1．1 机构臃肿

4．1．2 机构设置不合理

4．1．3 人员结构比例失调

4．1．4 人员配备与设置的相应机构不吻合

4．1．5 机构立法滞后

4．2 存在问题的原因

4．2．1 权责脱节、利益驱使是内在原因

4．2．2 行政法制不健全是体制原因

4．2．3 传统观念的影响是社会原因

第5章 Z城市政府机构设置的改革措施

5．1 转变政府职能

5．2 优化政府组织机构

5．3 推进人员分流

5．4 优化人员结构

5．5 推进政府人员职业化

5．6 加强机构编制约束

结论

致谢

参考文献

附录1 政府机构设置相关条文

附录2 Z城市政府机构设置访谈提纲