政府投资公共项目代建制模式研究——以增城少年宫项目为例

摘要

近年来国家不断加大政府投资规模，尤其是文、教、卫、体等公共项目得到国家政府预算资金的大力支持，同时政府积极推行代建制模式应用于公共项目的建设。因此需对代建制模式应用于公共项目建设进行深入的研究，在完善有关理论体系的同时指导实际工程项目实施并推动我国公共项目建设发展。 本文以增城少年宫项目为例，对代建制在政府投资公共项目中的应用进行研究，通过查阅有关文献资料并结合实际情况对该项目建设管理过程中采用代建制模式存在的具体问题展开探讨，指出了该项目存在项目结构构架不合理、各方责权不明确、代建单位实力薄弱、监管不完善及现有的规范条款对该项目存在约束作用等方面问题。针对上述问题，分析其产生的具体原因并提出相应解决对策，即要求该项目必须构建合理的项目构架、调整合同关系明确各方责权，在此基础上，要求该项目的代建单位不断提高自身代建实力。同时要求政府部门在加强监管及调整现有规范条款促进项目顺利实施的情况下不断发展该地区代建市场。基于增城少年宫项目进一步探究了代建制模式在其他公共建设项目管理过程中存在的普遍性问题，结合代建制有关理论及其他公共项目自身特点提出了此类普遍性问题的解决对策，即完善代建制的法律法规、建立科学的评价体系、激励约束机制及完整的代建标准。若能严格按照上述对策建立一个规范的项目代建环境，同时不断推进代建制在我国公共项目建设管理中的应用，我国公共项目建设必将得到快速发展。 增城少年宫项目及其他实际工程表明将代建制用于公共项目建设能取得较好的经济效益并大幅提高政府工作效率，本文对少年宫项目提出的构建合理的代建结构、明确各方责权并加强政府监管等三种措施也可适用于其他采用代建制模式的公共项目。但总体而言，我国将代建制模式用于公共项目建设的经验较为不足，代建制模式应用于公共项目这一研究领域仍有许多关键问题有待解决或尚未达成共识。因此应对不断开展代建制用于公共项目建设的研究促使我项目管理水平不断提高。

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