论政府职能与公共财政体制的建立

摘要

随着我国市场经济体制改革的深化，财政体制改革被提上了议事日程。经过20多年的探索，目前我国已将财政体制的重建定位在公共财政体制框架中。但为何建立、怎样建立公共财政体制的问题仍然是我国目前财政学界讨论的热点。本文从市场经济体制下政府职能转变的角度，探讨了我国建立公共财政的理论依据，并提出了建立我国公共财政体制框架的构想。 现代政府职能问题的争论始于20世纪30年代，讨论的焦点是政府在实践中如何干预经济才能弥补市场缺陷，促进经济增长。因此，讨论政府职能问题实际上就是探讨政府的经济职能问题，政府职能的转变实际上就是政府经济职能的转变。现代市场经济是需要政府干预的混合经济模式。我国要建立完善的市场经济体制，需要政府在经济发展中发挥积极作用。 我国从计划经济体制过渡到市场经济体制，要求相应转变政府职能。财政就是政府以财行政，是政府职能在经济领域内的表现。通过对我国建国以来财政体制演变过程与政府职能关系的分析，可以得出政府职能是影响财政体制的决定性因素，政府职能的转变相应地要求财政体制转变。公共财政体制是适应市场经济体制下政府职能要求的财政体制。是否需要以及如何构建我国的公共财政体制，到目前为止，在理论上还没有形成统一的认识；在财政管理的实践中也远没有建立起公共财政的基本框架，财政运行依然处于如何建立公共财政基木框架的探索中。 对于目前关于重建我国财政体制的“一元财政”与“双元财政”之争，笔者认为应当建立单一、规范、科学的公共财政体制，以适应我国经济体制改革取向和政府职能转变的要求。我国公共财政体制的建立应从财政主体、财政支出、财政收入、财政调控和财政监督五个方面整体规划。财政体制改革是一个渐进过程，要建立我国的公共财政体制，需要从财政收入制度、财政支出管理和财政监督制度三个方面加快改革步伐。

目录

文摘

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前言

第一章政府职能、财政体制与公共财政

第二章对我国政府职能及财政体制变迁的剖析

第三章建立市场经济体制下的公共财政构想

结论

参考文献

致谢