国家电网公司系统地市供电企业电力体制改革研究

摘要

随着社会主义市场经济的不断发展，我国电力体制在“十五”改革的基础上，发生了深刻的变化。解决“厂网分离”的遗留问题、实现“主辅分离”、加强电力市场体系建设、健全电力市场监管体系，已成为“十一五”电力体制改革的主要任务。勿需置疑，电力体制改革必将深化到地市供电企业这一级，“输配分离”的话题也已日渐浓重。地市供电企业直接担负着输、变、配、售电的生产经营及服务等日常运作，是国家电力体制改革的最终执行者。迄今为止，关于地市供电企业电力体制改革的研究极少，已有的成果主要停留在改革目标讨论的层面上，地市供电企业如何从现状稳步走向改革目标，相关的法规政策如何建设配套，则成为研究的空白领域。 笔者长期从事国家电网公司系统地市供电企业安全、生产、基建、技术及经营管理工作，对地市供电企业的生产经营较为熟悉。因此本文有针对性地从中观、微观的角度，初步探讨了在顺应总体改革的要求下，通过进一步改革体制与转换机制，稳步推进地市供电企业的电力体制改革，同时建议出台、完善相关配套的政策法规体系，以期最终顺利实现电力体制改革的总体目标。 第一章为概述，对本文课题研究的背景、意义、主要内容、重点和难点进行了简要的介绍。 第二章为国家电网公司地市供电企业发展现状及分析。本章首先对国家电网公司做了简要的介绍，紧接着对其地市供电企业的发展现状做了比较全面的介绍，然后深入地梳理和分析了目前地市供电企业所存在的问题，以及影响地市供电企业电力体制改革的内外环境因素。 第三章为地市供电企业电力体制改革总体思路。本章首先简要介绍了美国、英国和俄罗斯等具有代表性的国家其电力体制改革的经验教训，接下来介绍了当前我国电力体制改革的方向和要求。在此基础上，提出了笔者对地市供电企业改革总体思路的思考：电力产业事关国家能源安全和国民经济命脉，有着重大的政治责任、经济责任和社会责任，因此必须在确保电网安全、员工队伍稳定、社会和谐的前提下，积极、稳妥、渐进式、分阶段地推进地市供电企业的电力体制改革。探索性地提出实施主辅分离、主多分离、输配分离，进而实施配售分离，实现电力体制改革的终极目标——放开发电、售电两侧，监管中间输配环节的总体思路及实施意见。 第四章为促进改革的法规政策建议及注意事项。为保证地市供电企业改革的顺利进行，笔者在本章提出了完善和出台相关法规政策的建议。同时，由于地市供电企业电力体制改革涉及的点多面广，为减少改革对电网安全可能带来的一些不利影响，笔者也提出了相关的注意事项和相应的解决思路及措施。 本文的主要贡献在于以下三点： 1、本文是首次对地市供电企业电力体制改革进行系统的探讨与研究。 2、地市供电企业电力体制的改革点多面广，相关利益主体之间的矛盾较多，电网企业安全生产和队伍稳定问题突出，本文以“尊重历史，面向未来”的积极态度，本着“稳妥、和谐”的精神，系统地提出了相应的各种法规政策体系应配套建设，做到理论先行、政策靠前，法规紧随其后，为电力体制改革的进一步深化提供政策支持，确保体制改革的有序进行。 3、本文提出了对地市供电企业电力体制改革实践具有参考和指导意义的方法与措施：第一，地市供电企业在实施主辅分离、主多分离时，应将为主业直接服务的辅业性质车间直接划归主业，多种经营业务性质的辅业和集体企业划为多种经营业务范畴，辅以必要的、足够的改革成本，实施主辅分离、主多分离。第二，通过资本运作的方式完善对县级供电企业的统一管理。第三，建立输配电价体系，解决输配电网建设长期因资金不足而滞后的矛盾，形成坚强的输配电网，为实施输配分离提供必要的物质条件，待条件成熟时实施输配分离。第四，在实施输配分离后，探索并实施配售分离。第五，充分认识地市供电企业现有人事管理体系、薪酬体系、技术管理体系、企业文化等诸多方面的不足，以电力市场化为导向，构建和谐宽松的内部人文环境，畅通员工成才渠道，发挥薪酬体系的激励作用，深化内部改良，针对目标，实现人员和技术力量的优化配置，完成“分离”准备工作。第六，针对西南地区地市供电企业现存问题进行了剖析，借鉴国外电力体制改革的经验教训，逐一提出了渐进、稳妥、系统的解决方案以及政策需求。在地市供电企业面向电力市场化的进程中，本文的研究成果对有效规避安全风险、政治风险和经济风险、实现平稳过渡具有一定的理论和实践意义。

目录

文摘

英文文摘

声明

前言

第一章概 述

1.1课题研究的背景

1.2课题研究的意义

1.3课题研究的主要内容、重点和难点

第二章国家电网公司地市供电企业发展现状及分析

2.1国家电网公司概况

2.2国家电网公司系统地市供电企业概况

2.2.1历史沿革

2.2.2现有的电力体制改革对地市供电企业的影响

2.3地市供电企业现状及存在的问题

2.3.1组织结构及管理模式

2.3.2劳动人事现状

2.3.3技术力量的分布

2.3.4主业与辅业的交互影响

2.3.5输电配电的协调统一

2.3.6多种经营业务企业

2.3.7现有的企业文化

2.4地市供电企业电力体制改革的环境影响因素

2.4.1内部环境的影响因素

2.4.2外部环境的影响因素

第三章地市供电企业电力体制改革总体思路

3.1国外电力体制改革

3.1.1美国电力体制改革

3.1.2英国电力体制改革

3.1.3俄罗斯电力体制改革

3.1.4国外电力体制改革经验教训对我国的启示

3.2当前国家电力体制改革要求

3.2.1主辅分离

3.2.2构建统一开放的电力市场与电价政策

3.2.3坚持政企分开，健全电力市场监管

3.3地市供电企业电力体制改革总体思路

3.3.1正确选择管理模式

3.3.2处理好相关者的利益

3.3.3建立有利于改革的企业文化

3.3.4加强人员与技术力量的培养

3.3.5电力多种经营业务企业的完善与发展能力的培养

3.3.6充分做好输电配电分离的准备

第四章促进改革的法规政策建议及注意事项

4.1地市供电企业的定位与管理

4.1.1性质与职责

4.1.2地市供电企业的定位

4.2地市供电企业的各种“分离”改革

4.2.1主辅、主多分离

4.2.2输电配电分离

4.2.3配售分离

4.3地市供电企业电力体制改革安全评估

4.3.1电网安全

4.3.2法律纠纷

4.4电价政策

4.5其他

结束语

参考文献

致谢