我国城市居民最低生活保障制度实践中的福利依赖问题及其解决对策研究

摘要

所谓城市最低生活保障制度(下文中简称城市低保制度)，是指持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有权利从当地人民政府获得基本生活物质帮助，使其生活水平达到最低生活保障标准的社会救助制度。最低生活保障制度是目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目标的社会救助制度。 1993年以来，我国的城市低保制度经历了一个从创建到确立的过程。为了确保贫困城镇居民的最低生活所需，推动社会经济的进一步发展，这一制度目前正朝着健全和完善的方向继续前进。尽管短短十几年内我国的低保工作取得了丰硕的成果，但是随着城市低保制度覆盖范围和制度外延的扩大，实践中的潜在问题也逐渐凸显。虽然从全国范围而言，各地目前执行的低保救助标准较之于当地的社会经济发展与居民平均收入水平，并没有达到过高的程度。但是，“低保养懒汉”现象却己经开始显现，值得我们关注。 福利依赖源于西方国家。从1945年开始，英国在贝弗里奇计划的基础上，建立了覆盖全体国民，内容广泛的高福利制度。1948年，英国宣布建成“福利国家”。随之西欧、北美洲、大洋洲和亚洲等许多发达国家纷纷宣布实施“普遍福利”的政策。福利国家制度的共同特点就是项目齐全、保障水平高、全国普遍福利等。福利国家模式为战后西欧经济的恢复和发展做出了重大贡献，但高福利的一个弊端就是产生了一大群依赖福利生活而不愿意出去努力工作的懒惰群体。事实上，对受助者可能产生福利依赖的担心自社会保障制度建立之时就已经出现。自英国伊丽莎白时代颁布济贫法，政府负起对穷人进行救助的责任后，福利依赖便成为一个挥之不去的问题。 福利发达国家的经验表明，在增进社会福利过程中，福利依赖既可能构成福利发达国家的社会问题，也可能构成福利发展中国家的社会问题。我国我国城市居民最低生活保障制度实践中的福利依赖问题及其解决对策研究属于福利发展中国家，经济底子薄，只能提供低水平的社会福利，但现阶段低水平的福利制度依然成为了城市中部分有劳动能力的社会成员的依赖，或者换句话说，已存在少数的福利依赖现象。由于福利制度的刚性，我们不能等到出现严重的福利依赖并深刻影响公平与效率的社会问题时再来进行修正，那样必然会积重难返。所以，要求社会福利政策和制度必须具有前瞻性、全面性和科学性。而我们可以吸取福利发达国家的经验教训，结合我国的国情，重视防范福利依赖问题。论文将在这一方面进行探讨。论文的思路和主要内容如下： 第一部分对福利依赖的内涵界定和相关理论分析。周昌祥在《低保福利依赖及其对策研究》(中共福建省委党校学报，2006年第5期)上认为低保福利依赖是指城市中有劳动能力的部分低保人员不愿意参加政府和社会提供的技术培训、不愿意接受提供的就业机会，而长期依赖政府提供的低保福利过日子的现象。再结合其它资料上的观点，我认为此观点具有一定的代表性，拟在论文中引用。为准确界定福利依赖的内涵，对福利依靠、福利依赖与福利侵占概念进行区分。再从经济角度对福利依赖的产生进行分析。 第二部分首先介绍了中国城市低保制度的产生背景及发展历程，并正面评价了城市低保制度实施的意义和实施以来取得的成绩。其次，本文从一些数据资料分析中得出了现阶段中国城市低保制度运行中出现了少数福利依赖现象的结论，并结合中国的具体情况对产生此现象的原因进行分析，主要是从经济、社会和个人三个角度进行考虑。再次，从经济发展角度与社会公平角度探讨福利依赖对中国经济社会发展产生的负面影响。 第三部分首先对福利发达国家(主要是英国和美国)防范“福利依赖”的思维演进进行阐述；其次，归纳出从这些国家和地区福利制度演进的历程中得出的启示；最后，文章认为低保福利依赖已经事实存在并产生出一定的社会影响，尽管目前还没有成为一个危及社会稳定的尖锐矛盾，但是国外的经验告诉我们，福利依赖会导致人们劳动伦理丧失，进而会成为制约经济社会发展的因素。因此，我们应该在扩大低保覆盖面及根据社会经济发展水平提高低保福利水平的同时，未雨绸缪，防患未然，重视防范福利依赖问题；另外，从福利制度刚性的角度看，也需要我们事先进行思考和研究。 第四部分首先对我国现阶段实施的与防范福利依赖相关的政策进行总结，对这些政策的运行机理、实施效果进行分析评述。其次，针对我国现阶段少数福利依赖现象，结合前面对福利依赖产生原因的分析及对现阶段政策的反思，提出城市低保制度实施个人发展账户以防范福利依赖的设想。本文的主要贡献在于以下几个方面： 1．选题较为新颖，现阶段国内关于城市最低生活保障制度运行中福利依赖问题的相关研究较少。 2．对福利依赖、福利依靠与福利侵占三个概念进行区分，对正确认识现在城市低保制度运行中出现的福利依赖现象有一定的价值。 3．对现行防范福利依赖的相关政策措施，有劳动能力不在岗的低保对象参加社区公益劳动规定、积极就业促进政策、低保对象分类施救政策、“救助渐退”制度分别进行分析评述，并提出了相应的改进建议；提出城市低保制度实施个人发展账户以防范福利依赖的设想。

目录

文摘

英文文摘

声明

前言

1.低保福利依赖的内涵界定及其理论分析

1.1低保福利依赖的内涵

1.2福利依赖与福利依靠、福利侵占

1.2.1福利依赖与福利依靠

1.2.2福利依赖与福利侵占

1.3福利依赖的经济学分析

2.我国城市低保制度实践中福利依赖问题研究

2.1我国城市居民最低生活保障制度的改革与发展

2.1.1我国城市居民最低生活保障制度的产生背景

2.1.2我国城市居民最低生活保障制度的发展历程

2.1.3我国城市居民最低生活保障制度的实施意义

2.1.4我国城市居民最低生活保障制度实施以来取得的成绩

2.2低保福利依赖现象的显现

2.3对低保福利依赖者的分类

2.4福利依赖产生的原因分析

2.4.1经济因素分析

2.4.2社会因素分析

2.4.3个人因素分析

2.5福利依赖现象存在的负面影响

2.5.1违背权利与义务统一的基本精神

2.5.2激发其它社会阶层的不满

2.5.3破坏健康的劳动伦理观念

3.英美两国福利制度改革发展的启示

3.1英国

3.2美国

3.3启示

4.我国城市低保制度实践中福利依赖问题对策研究

4.1我国现阶段实施与防范福利依赖相关的政策分析

4.1.1要求参加社区公益劳动政策分析

4.1.2积极的就业促进政策分析

4.1.3低保对象分类施救政策分析

4.1.4“救助渐退”政策分析

4.2我国城市居民最低生活保障制度改革设想

参考文献

后记

致谢

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