人才引进战略视角下的中美移民及签证管理制度探析

摘要

经济全球化的浪潮促进了国际人口的流动和移民活动的频繁。人才引进成为世界各国在移民问题中关注的重要问题之一。2015年下半年，欧洲难民潮危机爆发，欧洲各国深受其扰，移民问题备受瞩目。在全球化发展进程下，移民问题和人才引进战略成为欧洲乃至世界各国正在面临和亟待解决的重要问题。美国作为一个传统移民国家和世界最重要的移民目的地，经过数次移民浪潮和不同移民群体之间的冲突和融合，形成了独具特色的移民及签证制度，可以说美国的历史就是移民的历史。伴随着移民问题在美国不同的历史阶段所呈现的不同态势，美国政府的移民及签证政策也应运发展，逐渐形成较为完整、科学、合理、高效的移民及签证体系。本论文通过人才引进战略视角，浅析美国移民及签证制度，从移民政策变迁的不同历史阶段作为切入点，从五个阶段分析不同的政治社会背景下移民及签证政策的表现形式以及产生的影响;深入探究美国现行签证政策，包括管理机构、签证类别及签发对象、管理机制和行政救济制度等几个方面，同时以“911”恐怖袭击事件为背景，论述移民政策与政治、经济、社会的关系及相互作用影响;最后探讨移民政策与人才引进战略的关系和相互作用。
　　在中国签证管理制度方面，本论文从中国签证管理制度的立法溯源入手，从国内法和国际法两个角度，根据时间顺序进行归纳、提炼和总结，探讨中国签证管理制度的法律基础;在中国签证管理的主管机关和管理程序方面，着重分析体系建设、程序规则和《出境入境管理法》实施前后签证类型的分类变化以及外国人永久居留的相关内容，并结合相关数据进行探讨;最后以四川省为例，探讨签证管理制度对吸引外商投资人才的作用。
　　通过对比研究中美移民及签证管理制度在立法体系、管理机制、具体签证制度、“绿卡”制度等方面的异同，旨在反思当前我国签证管理制度在管理理念、签证分类、法律体系、救济保障、管理机制等方面的有待改进之处。借鉴参考美国移民及签证政策和制度，对我国当前签证管理制度在改革体制、整合功能、签证分类设计和支持制度、法律体系等方面提出科学合理、有效易行的建议措施。主要包括建立职能统一集中的管理机关，细化改进签证分类，设计签证转化机制和针对性单独签证，优化外籍人才服务与管理，实施签证优先制度，建立工作签证市场测试与职业紧缺名单，健全移民法律法规建设，形成政府牵头多方参与的多元管理体系，建立境外人员管理综合信息大数据网络，引入签证的电子化形式高科技支持手段等具体措施。通过对这些方面进行针对性的深入思考、有益调整和改革完善，为我国逐步形成符合当前经济发展、社会现状、移民趋势的“大外管”格局提供参考建议，同时更为建设创新型国家、完善国家人才引进战略以及中国的和平崛起和稳定发展提供科学有效的助力支持。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究的目的和意义

1．2 研究的思路方法和内容框架

2 文献综述

2．1 签证概述

2．1．1 签证相关概念

2．1．2 签证的历史沿革

2．1．3 签证与护照的关系

2．2 美国移民政策研究情况综述

2．3 中国签证管理制度研究情况综述

3 人才战略视角下的美国移民政策

3．1 美国移民政策体系变迁

3．1．1 自由开放阶段

3．1．2 种族主义下的限制阶段

3．1．3 限制松动和政治导向阶段

3．1．4 全面改革阶段

3．1．5 国家安全导向阶段

3．2 美国现行签证制度

3．2．1 管理机构

3．2．2 移民签证类剐及签发对象

3．2．3 非移民签证类别及签发对象

3．2．4 管理机制和行政救济制度

3．2．5 非法移民限制措施

3．3 美国移民政策与战略影响(以“911”事件为例)

3．3．1 政治影响与移民政策

3．3．2 经济影响与移民政策

3．3．3 社会影响与移民政策

3．4 美国移民政策中的人才引进战赂

3．4．1 移民政策与人才引进战略的关系

3．4．1 移民政策对人才引进战略具有选择性导向

4 人才战略视角下的中国签证管理制度

4．1 中国签证管理制度立法溯源

4．1．1 国内法

4．1．2 国际法

4．2 中国签证管理机制

4．2．1主管机构和管理程序

4．2．2 签证类型和签发对象

4．2．3 外国人永久居留(中国“绿卡’’)

4．3 签证管理中人才引进战略相关数据分析

4．4 签证管理制度与外商投资人才(以四川省为例)

4．4．1 在川外资企业概况

4．4．2 签证管理制度对吸引外商投资人才的作用

5 中美移民及签证管理制度对比

5．1 立法体系对比

5．2 管理机制对比

5．3 具体签证制度对比

5．4 “绿卡”制度对比

6 美国移民政策对人才引进战略背景下中国签证管理制度创新的启示与借鉴

6．1 改革体制，整合功能

6．2 改革签证分类和关联设计，优化外籍人才的服务管理

6．3 实施签证支持制度和更加开放的外籍人才引进政策

6．4 健全移民法律法规，形成多元管理体系

参考文献

致谢