精准扶贫产业政策执行研究——以川西北高原藏区泸定县为例

摘要

自1985年以来，县级贫困区域是中国政府扶贫关注的重点；2001年扶贫重心转向15万个村级贫困单位；2011年中央政府划定了14个集中连片特困地区，作为新时期的扶贫重点。2013来以来，中央政府提出精准扶贫，精准扶贫是新时期我国扶贫开发的战略导向，是扶贫资源优化配置和提高扶贫质量的政策回应。中央先后制订了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》等文件，对下一步精准扶贫相关模式的建立和实施提供了指导意见。
　　全国共有6个重点扶贫省份，四川省是其中贫困人口占比较大的省份，目前尚未脱贫的农村贫困人口380万，在西北部高原藏区、南部彝区等民族地区极端贫困现象依然存在。四川省少数民族自治地区如大小凉山彝区、高原藏区、以及四川省西北部的秦巴山区、乌蒙山区贫困县（区）共有88个。2012年以来，四川省委认真贯彻中央决策部署，通过各方努力，全省农村贫困人口从2012年底750万，下降到2015年底的380万，贫困发生率下降了50%左右，下降至5.8%，取得重大阶段性成效。近年来，四川先后出台关于扶贫开发的决定、条例、纲要等3个总体文件，并出台的17个专项方案，形成“3+17”政策组合。
　　在中央和各省级政府出台的政策组合中，涵盖医疗、教育、交通、旅游、产业等各方面内容，在资金使用方向上，主要资金用于产业扶贫。在四川省，共计168.48万贫困户，497.65万贫困人口进行精准扶持建档立卡，将对其中265.45万有劳动能力的贫困人口重点进行产业扶持，产业扶贫占扶贫方案中的比例达53.3%，可见产业扶贫的对于扶贫工作的重要作用。
　　产业扶贫在新时期扶贫开发中担负重要角色，如何在项目选择、贫困对象、产业引导方面进行精准落实成为精准扶贫主要内容，通过对精准扶贫产业政策执行分析，就科学落实产业政策、加强产业政策的执行力度，对现有产业政策的情况及出现的问题进行分析，是关系到精准产业扶贫的重要保证。本文拟通过以藏区泸定县作为分析对象，尤其是“3+17”中产业扶贫政策在泸定县执行的情况，通过分析影响产业政策执行相关因素，为产业扶贫政策精准实施提供更多参考。

目录

声明

1.绪 论

1.1研究背景及意义

1.2文献综述

1.3研究对象与方法

1.4研究内容及结构安排

2.本文研究的相关概念和理论依据

2.1基本概念界定

2.2本文相关理论依据

3.泸定县产业发展现状

3.1泸定县的基本情况

3.2泸定县产业基本情况

3.3泸定县贫困人口情况

4.泸定县精准扶贫产业政策执行现状

4.1产业扶贫相关政策

4.2产业扶贫政策执行的组织准备

4.3泸定县产业扶贫政策的主要计划

4.4泸定县产业扶贫政策的初步成效

5.泸定县精准扶贫产业政策执行问题与影

5.1精准扶贫产业政策执行存在的问题

5.2影响精准扶贫产业政策执行因素分析

6.完善产业扶贫政策执行对策建议

6.1加强产业政策统筹平衡

6.2增强产业主体培育

6.3强化政策执行者的执行能力

6.4提高民众自身发展能力

6.5合理配置资源，克服产业扶贫政策执行不利的环境影响

6.6有待进一步研究的问题

参考文献

附录

致谢