烟草专卖柔性执法探析

摘要

烟草专卖柔性执法不仅是党的十八大指出“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”的具体体现，更是诠释了“执法就是服务”的科学内涵。现阶段，烟草专卖柔性执法宣示意义明显，但法律法规规章及相关制度不完善，实际职责与法律定位不统一，重事后查处、轻事前预防的执法理念和以罚代教、以罚代管的执法方式仍大量存在，文明、平和、理性的执法理念客观上虽然说的确在逐步深入人心，但目前来说发展水平还比较低，柔性执法的真正落实还需烟草专卖执法强化和烟草专卖行政机关内部监管的深入开展。本文通过对国内外烟草专卖制度发展变迁的历史脉络的梳理，分析烟草专卖执法和柔性执法的特点、价值、作用，指出我国烟草专卖执法中的不足，并在此基础上提出完善我国烟草专卖柔性行政执法的建议，为规范烟草专卖公正文明执法提供新的视角和方法。同时，也希望为烟草专卖法以及相关法律法规规章等规范性文件的完善尽绵薄之力。
　　本文在结构上共分四个部分:
　　第一部分烟草专卖制度及烟草专卖执法述要。这部分初步分析了烟草专卖制度的含义，梳理了国内外烟草专卖制度的溯源与发展，指出了烟草专卖制度的根源，阐述了烟草专卖执法的含义和价值追求，是论文写作的基础。
　　第二部分烟草专卖柔性执法的基本认识。这部分从柔性行政执法的角度对烟草专卖柔性执法的含义、构成要素、特征以及现实意义进行了简要阐述，突出了烟草专卖柔性执法对我国烟草专卖执法实践的现实意义。
　　第三部分我国烟草专卖柔性执法现状。这部分分析、总结了我国现行烟草专卖执法制度在实现柔性执法方面的不足，为论文第四部分做好了铺垫。
　　第四部分完善我国烟草专卖柔性执法手段的思考和措施。这部分为我国烟草专卖柔性执法存在的不足提出了完善意见，是本文价值的重要体现。

目录

声明

摘要

引言

1 烟草专卖制度及烟草专卖执法述要

1．1 烟草专卖制度的发展沿革

1．1．1 世界烟草专卖制度的发展沿革

1．1．2 我国烟草专卖制度的发展沿革

1．2 烟草专卖执法的含义

1．3 烟草专卖执法的价值追求

2 烟草专卖柔性执法基本认识

2．1 行政柔性执法含义及理论基础分析

2．1．1 行政柔性执法的含义

2．1．2 行政柔性执法的理论基础

2．2 烟草专卖柔性执法的含义

2．3 烟草专卖柔性执法的特殊构成

2．4 烟草专卖柔性执法的特征

2．5 烟草专卖柔性执法的现实意义

3 我国烟草专卖柔性执法现状

3．1 烟草立法不够完善，实际职责与法律定位不统一

3．2 没有全局性的指导性规范

3．3 缺乏执法监督

3．4 烟草专卖行政机关对柔性执法理不够重视

3．5 队伍建设水平没达到柔性执法的要求

3．6 推进烟草专卖柔性执法的动力不强

3．7 推进柔性执法的外部环境不容乐观

4 完善我国烟草专卖柔性执法手段的思考和措施

4．1 完善烟草专卖柔性执法体系

4．2 加强烟草专卖行政机关内部建设

4．3 建立回应型执法模式

4．4 完善奖惩制度

4．5 构建行政提示制度

4．6 设计基准制度

4．7 重大案件经常回访制度

4．8 设置行政处罚的前置程序

4．9 将烟草专卖柔性执法与烟草客户服务相结合

4．9．1 运用数据管理的方式推进柔性执法

4．9．2 加强对相对人的培训

4．9．3 加大宣传，提升管理服务质量

参考文献

致谢