地方财政支出绩效管理研究

摘要

长期以来,我国地方政府都把主要精力放在财政收入上,而对财政支出尤其是财政支出绩效管理的研究不够。但事实上,当前地方财政困难虽然表现为财政收入不足,其根源之一却在于财政支出绩效的低下。随着社会主义市场经济体制的确立和公共财政构想的建立,我国财政改革进入了以财政支出为重点的新阶段,提高财政支出的绩效是加快财政管理改革进程、解决财政支出过程中存在的各种问题、缓解我国地方财政困难的一项重要而紧迫的任务。本论文在国内外理论和实践的基础上,以市场经济条件下的公共财政理论为基础,结合广元市元坝区财政支出及其绩效的现状,提出了提高财政支出绩效的建议和对策。全文分六章对财政支出绩效问题加以研究,主要内容如下:第一章导论。在分析本论题研究的理论和实践意义、回顾国内外研究和实践现状的基础上,说明了研究的目的、方法和内容框架;第二章财政支出绩效管理的基础理论。阐述了公共经济的目标、财政的职能、财政支出的实现流程、财政支出绩效的内涵及其衡量、财政支出绩效函数、财政支出绩效管理流程和财政支出绩效的分析方法;第三章地方财政支出现状。对广元市元坝区财政支出规模、财政支出结构进行了实证研究;第四章地方财政支出绩效分析。在全面系统地分析广元市元坝区财政支出的宏观绩效和微观绩效的基础上,剖析了目前财政支出绩效低下的原因;第五章提高财政支出绩效的建议和对策。针对我区财政支出管理的问题,从财政支出管理环境、公共产品范围、财政支出结构、财政支出管理技术和财政支出监督等方面提出了提高财政支出绩效的若干有针对性的建议和对策;第六章结论。主要说明论文的可能创新和今后需继续研究的问题。

目录

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第一章 导论

1.1 研究的理论和实践意义

1.1.1 效率是公共经济的核心

1.1.2 市场经济呼唤效率财政

1.1.3 效率低下是当前十分突出的财政问题

1.2 国内外研究和实践现状

1.2.1 西方发达国家研究和实践的现状

1.2.2 我国研究和实践的现状

1.3 研究目的、方法及内容框架

第二章 财政支出绩效管理的基础理论

2.1 政府的经济职能与公共财政

2.1.1 政府的经济职能

2.1.2 政府经济政策

2.1.3 财政职能及其实现机制

2.1.4 财政支出及其分类

2.1.5 公共产品的生产与提供

2.2 财政支出绩效及其衡量

2.2.1 现有绩效定义的批判性回顾

2.2.2 财政支出绩效及其分类

2.2.3 财政支出绩效指标

2.2.4 财政支出绩效标准

2.3 财政支出绩效管理

2.3.1 财政支出绩效函数

2.3.2 财政支出绩效管理流程

2.3.3 财政支出绩效分析方法

第三章 地方财政支出的现状

3.1 元坝区基本情况

3.2 财政支出规模

3.2.1 财政支出绝对规模

3.2.2 财政支出相对规模

3.3 财政支出结构

3.3.1 财政支出职能结构

3.3.2 财政支出性质结构

3.3.3 财政支出级次结构

3.3.4 财政支出内容结构

第四章 地方财政支出绩效分析

4.1 财政支出绩效分析框架

4.2 财政支出宏观绩效分析

4.2.1 财政支出对经济的拉动作用分析

4.2.2 财政分配在乡镇之间的公平性分析

4.2.3 财政安全性分析

4.2.4 经济社会发展的可持续性分析

4.3 财政支出微观绩效分析

4.3.1 税务部门支出的绩效分析

4.3.2 公安派出所支出的绩效分析

4.4 支出绩效低下的原因分析

4.4.1 家计式的理财观念

4.4.2 财政支出总量不足

4.4.3 支出结构不合理

4.4.4 支出管理技术落后

4.4.5 财政支出监督乏力

第五章 提高财政支出绩效的建议和对策

5.1 转变理财观念,净化财政管理环境

5.1.1 树立和落实新的理财观念

5.1.2 加快推进各项改革

5.2 做大财政蛋糕,合理界定支出范围

5.2.1 壮大财政资源总量

5.2.2 合理界定支出范围

5.3 防止缺位越位,优化财政支出结构

5.3.1 适当增加经济建设支出

5.3.2 增加社会文教费

5.3.3 大力压缩行政管理费

5.3.4 增加社会保障支出

5.3.5 削减财政补贴支出

5.4 创新财政制度,革新支出管理技术

5.5 完善监督体制,强力推行绩效审计

5.5.1 改革和完善审计体制

5.5.2 转变传统的审计观念

5.5.3 建立政府绩效审计规范

5.5.4 推进审计队伍现代化

第六章 结论

6.1 主要研究成果

6.2 需继续研究的内容

致谢

参考文献