我国市政公用事业市场化政策的潜在风险及控制

摘要

长期以来,无论是在计划经济国家还是市场经济国家,公用事业的发展都被认为是国家的责任,应由国家投资,国家建设及国家经营,是标准的公营事业,并带有公益性质。这样做的理由不仅是因为公用事业投资周期长、收益低,私人部门无力负担也不愿负担,而且更为重要的是存在着“市场失灵”,私人部门经营会有损于公众利益。于是在政府财力难以为继的条件下,消费者的要求与私人部门投资的冲动共同导演了在公用事业领域中的制度变迁。自上世纪90年代中期以来,我国城市公用事业市场化改革步伐不断加快,进入新世纪,全国许多城市更掀起了城市公用事业“民营化”和“放松管制”的热潮。这不仅是对政企不分、垄断经营、效率低下、亏损严重的传统体制的合理校正,也是应对城市化加速发展带来的消费需求升级的基本选择,还有着国家大力发展非公有制经济的宏观政策背景。然而,公共服务市场化在产生显著效益的同时,也暴露出一些问题和缺陷,值得我们予以关注。 市政公用事业是公用事业市场化改革的核心内容,是城市经济和社会发展的载体,直接关系到社会公共利益、人民群众生活质量以及城市经济和社会的可持续发展。由于“城市公用事业不同于一般的竞争性行业,它受到管网的限制,具有天然经营、自然垄断的特征,所以成为了市政公用事业市场化改革进程中问题最多、系统最为复杂的领域。”同时,由于公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在-些可能的损害公共利益的风险。如何防范和控制这些风险,维护公共利益则成为我国市政公用事业市场化改革过程中必须关注的问题。

目录

文摘

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声明

第一章绪论

1.1问题的提出

1.2市政公用事业市场化研究综述

1.3研究对象及主要思路

1.3.1研究对象

1.3.2主要思路

第二章我国公用事业市场化政策风险控制的相关理论

2.1市场失灵理论

2.2政府失灵理论

2.3政府管制理论

2.4市场失灵，政府失灵与政府管制三者之间的关系

第三章我国市政公用事业市场化的进程

3.1我国市政公用事业市场化演变

3.1.1我国市政公用事业市场化的动力

3.1.2我国市政公用事业市场化的发展

3.2我国城市公用事业市场化模式

3.2.1作业外包模式

3.2.2委托运营模式

3.2.3 BT模式

3.2.4TOT模式

3.2.5 BTO模式

3.2.6 BOOT及ROT模式

3.2.7 BOO及股权转让模式

第四章我国市政公用事业市场化风险分析

4.1风险的概念、特点及分类

4.1.1风险的概念

4.1.2风险的特点

4.1.3风险的分类

4.2我国市政公用事业市场化风险分析

4.2.1我国市政公用事业市场化风险特点

4.2.2我国市政公用事业市场化风险识别

4.2.3我国市政公用事业市场化的潜在风险

第五章我国市政公用事业市场化政策的风险控制对策探讨

5.1国外市政公用事业市场化风险控制经验借鉴

5.1.1美国市政公用事业市场化风险控制经验借鉴

5.1.2英国市政公用事业市场化风险控制经验借鉴

5.1.3英美国家风险控制经验对我国市政公用事业市场化的启示

5.2我国市政公用事业市场化风险控制对策探讨

5.2.1树立正确的公共政策价值取向，将公共利益放在首位

5.2.2建立规范的监管体系，确保有效竞争

5.2.3规范政府行为，维护公共利益

5.2.4培育和发展第三部门，拓宽公众参与渠道

致谢

参考文献

攻硕期间取得的研究成果