县域治理与县级政府职能调整研究

摘要

县，作为最为稳定的一级区域性政权设置，构成当代中国政治实体、区域经济和综合社区的基本单元。在经济发展方式由传统经济转向现代经济、经济调节方式由计划经济转向市场经济的“双重转型”的进程中中国区域非均衡发展呈现新的特点，对社会、政治、文化等转型带来深刻影响。特别是城乡二元结构，正由以“个人身份差异”为特征的城市人口与乡村人口的二元结构，逐步向以“地域区位差异”为特征的城市化地区与农村地区的二元结构转变。在城乡统筹的趋向中，以大城市为中心的区域，城市化进程进一步加快；在仅有中小城市的广大农村区域，以县域为单位，城镇与乡村之间的融合关系不断增强，可望形成既不同于传统农村地区，又不同于工业化的城市化地区，而是一种“新”的县域。
　　“新”的县域，需要新的县域治理，这对政府治理提出了新的要求，必须进一步调整县级政府职能。如何选择可行的市场化和工业化道路，积极发展县域特色经济，建设社会主义新农村，实现“全面建设小康社会”和“构建社会主义和谐社会”，是县级政府不容回避的历史责任。县级政府必须积极响应县域治理的需求，及时科学调整政府职能，实现县域“善治”。
　　本文按照提出问题、分析问题和解决问题的思路，采用理论分析、文献研究和实证研究等方法，主要从公共行政学的视角，以二元结构理论、转型理论和治理理论为指导，以四川省巴中市巴州区为案例，揭示了县域治理转型演化的基本逻辑和面临的现实问题，分析了县级政府职能调整的规律和原则，提出了县域治理及县级政府职能调整的基本对策。在此基础上，对农村地区县域发展、转型和治理以及县级政府治理的特点进行了理论性的总结概括。
　　本文的创新点，一是以个案分析县域治理的转型演化及面临的现实问题，使对县域治理的研究立足于比较坚实的实证基础之上；二是从县域治理角度来探究县级政府职能调整的原则和机制。本文在对县域治理的需求与县级政府职能调整之间的机制研究，以及对农村地区县域的本质特性的提炼等，尚存不足。

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第一章 绪论

1.1 问题的提出

1.2 研究的视角与方法

1.3 论文相关概念的界定

1.4 以巴中市巴州区作为案例的代表性

第二章 文献综述与论文的理论基础

2.1 有关理论的文献综述

2.2 理论基础

第三章 转型过程中县域治理面临的现实问题

3.1 县域治理的转型演化

3.2 当前县域治理面临的现实问题

第四章 县级政府职能调整分析

4.1 政府职能及其调整的涵义

4.2 县级政府职能的定位

4.3 县级政府职能调整的影响因素

4.4 县级政府职能调整的基本原则

第五章 县域治理及县级政府职能调整的对策

5.1 县域治理的基本对策

5.2 县级政府职能调整的基本对策

第六章 结论

致谢

参考文献