完善我国农村土地征用补偿制度研究

摘要

随着我国城市化、工业化的飞速发展，大量的农村土地被征用，同时，产生了众多的失地农民。在征地补偿过程中也引发了一系列暴力征地、暴力抗征的行为，使征地矛盾日渐突出，严重影响到了干群关系，危及社会的稳定。党中央历来重视“三农”问题，2008年召开的十七届三中全会对进一步改革征地补偿制度也提出了明确的要求，要求规范农村土地征用补偿制度。如何在推进城市化建设、工业化发展的同时，制定切实可行的征地补偿制度，保障好失地农民的利益，事关我国社会的稳定及社会主义和谐社会的构建。
　　 本文通过对土地征用、征地补偿、产权及土地产权等相关概念的界定，从土地价格理论、征地补偿理论、征地中利益相关者博弈理论、新公共管理理论出发，综述国内外学者对于征地补偿制度的研究观点，并借鉴了国内外，特别是国外征地补偿的经验做法，采用比较分析方法、静态与动态分析相结合方法、理论与对策相结合方法，分析了我国不同历史时期，尤其是当前的征地补偿制度，指出其中存在的问题，造成的结果，并分析了问题产生的原因。如何解决我国农村土地征用补偿制度存在的问题，以往的研究主要集中体现在提高补偿标准、规范补偿程序、明确土地产权等方面。本文在完善以上解决问题对策的基础上，主要着重从政府职能角度出发，按照“社会利益的平衡者、公共服务的提供者、弱势群体的保护者”的要求来合理定位政府职能，规范政府征地补偿行为，找准政府在农村土地征用补偿中所扮演的角色。突出为失地农民提供多样化补偿，特别是加大对失地农民的就业培训支持力度，创建失地农民社会保障体系建设等，以解失地农民后顾之忧，从根本上维护失地农民的利益。本文力图从这些方面进行一些探索，来思考对我国农村土地征用补偿制度的完善。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

1.1研究背景

1.2研究目的及意义

1.3国内外研究综述

1.4本文研究的主要内容和方法

第二章概念界定及理论基础分析

2.1概念界定

2.1.1土地征用及征地补偿

2.1.2产权及土地产权

2.2相关的理论基础

2.2.1土地价格理论

2.2.2征地补偿理论

2.2.3征地中的利益相关者博弈理论

2.2.4新公共管理理论

第三章我国农村土地征用补偿制度的现状、问题及原因分析

3.1我国农村土地征用制度及征地补偿制度的变迁

3.1.1探索调整阶段：1950—1964年

3.1.2停滞阶段：“文化大革命”时期

3.1.3转型阶段：1982—1998年

3.1.4修改阶段：1999—2003年

3.1.5我国农村土地征用补偿制度的现状：2004年—至今

3.2我国农村土地征用补偿制度存在的问题

3.2.1补偿标准过低，范围较狭窄

3.2.2征地补偿安置方式单一，难以保障农民长远利益

3.2.3征地补偿费用分配不公、使用监管不力

3.2.4征地补偿程序不规范，土地产权主体不明确

3.3我国农村土地征用补偿制度带来的后果

3.3.1侵害了失地农民土地权益

3.3.2导致政府滥用行政权

3.3.3加深政府与被征地农民之间的矛盾，影响社会稳定

3.4我国农村土地征用补偿制度问题原因分析

3.4.1地方政府职能定位不合理

3.4.2土地产权主体不明确

3.4.3有关征地补偿立法不够完备

第四章国外及港台地区土地征用补偿制度及对我国的启示

4.1国外土地征用补偿制度

4.2我国港台地区土地征用补偿制度

4.3对我国农村土地征用补偿制度的启示

4.3.1合理定位政府职能

4.3.2提高征地补偿范围和标准

4.3.3完善公开的征地补偿程序

4.3.4必须加强征地补偿法制建设

第五章完善我国农村土地征用补偿制度的对策

5.1合理定位政府职能

5.1.1社会利益的平衡者

5.1.2公共服务的提供者

5.1.3弱势群体的保护者

5.2完善征地补偿程序

5.2.1明确土地产权主体

5.2.2建立公平、公开、公正的土地征用补偿程序

5.3制定与市场经济相适应的征地补偿标准和范围

5.3.1建立公正的第三者补偿评估机构

5.3.2制定合理科学的补偿标准和范围

5.4完善征地补偿方式，实行多样化补偿

5.4.1改变单一的补偿方式

5.4.2加大对失地农民就业培训，鼓励创业和再就业

5.4.3重点加强失地农民社会保障补偿方式体系建设

5.5完善土地征用补偿相关法律体系

5.5.1加快征地补偿立法进程，确保有法可依

5.5.2从法律上严格规范补偿安置费用的分配与管理

第六章结论和展望

致谢

参考文献

攻读硕士期间取得的研究成果