城市经营——理论·运作·制度创新

摘要

本文基于城市经营的问题导向，在对城市经营的发展演变、理论实践进行研究的基础上，进一步明确了城市经营的概念和内涵，提出了城市经营的理论框架。从城市战略经营与城市经营运作两个层面，研究了城市经营的运作机制与模式，并对城市经营制度创新进行了探讨。 根据城市经营的实践经验和发展目标，将城市经营分为城市战略经营与经营运作两个层面，进一步明确了城市经营的层次性和目的性。同时，确立了城市经营的理论体系，包括城市经营的主体与客体、城市经营原则与目标、城市经营机制与模式、城市经营监管与绩效评价等，为城市经营的健康发展提供理论指导。 城市经营首先必须确立正确的价值观，明确城市经营的基本准则和发展方向，这是城市经营的基石。 城市战略经营是以城市发展战略为依据，在城市战略定位和战略框架指导下，以提高城市综合竞争力为目标进行的战略性经营活动。战略经营要坚持内外并重、注重长远和政府主导的原则，突出准确定位、功能创新、空间拓展、重大设施建设、制度创新、文化创新、城市营销和区域整合八个方面的策略。 城市经营运作，包括新区开发、旧城改造、城市公共物品和建设项目经营运作，以及城市日常运营管理。主要是利用市场机制，通过城市建设管理市场化和资本运营与资产经营的方式，加快城市建设。 城市经营健康发展有赖于制度的创新和完善。通过健全经营机制，转变经营管理模式和完善公共政策，提高城市运营效率，有效规避城市经营的各种风险。 城市规划是城市建设管理的基本依据和重要手段，也是城市经营的纲领和基础平台。规划调控是城市经营有效推进的制度保证。城市经营的发展完善与城市规划的改革调控，是一个相互适应的互动过程。一方面，城市经营客观上要求改革城市规划体系，为经营管理提供依据。另一方面，城市规划必须树立“经营”的理念，适应市场化改革需要，进一步完善规划模式和调控机制，强化其政策属性，在城市规划成果的基础上，构建统筹协调的城市发展空间政策体系，并通过城市规划制度创新，科学配置城市资源，合理调整城市经营中各方利益，提高城市经营绩效，引导和调控城市经营健康发展。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章绪论

1.1缘起

1.2研究背景与意义

1.2.1研究背景

1.2.2研究目的与意义

1.3概念与研究范畴的界定

1.3.1城市经营概念

1.3.2城市规划建设管理

1.3.3市场化

1.3.4研究范畴界定

1.4研究方法

1.4.1从实践到理论的研究方法

1.4.2演绎法

1.4.3理论分析与实证研究结合

1.5研究内容与创新

1.5.1研究思路与创新

1.5.2论文内容与结构

第2章中国城市经营现状与问题

2.1中国城市经营的实践

2.1.1城市经营的产生

2.1.2土地有偿使用与房地产市场的发展

2.1.3基础设施市场化与投融资改革

2.1.4城市资本运营与资产经营

2.1.5城市管理体制改革

2.1.6城市规划的调控与引导

2.1.7城市营销

2.1.8城市综合竞争力的提升

2.1.9城市经营的发展趋势

2.2城市经营的问题

2.2.1城市经营主体不清，风险凸现

2.2.2经营导向偏离，目标短期化

2.2.3利益驱动，土地经营失控

2.2.4重视城市外延扩张，忽视内涵提升

2.2.5城市经营战略趋同，竞争激化

2.2.6体制约束，法规不健全

2.3城市经营问题剖析

2.3.1城市经营认识的误区

2.3.2城市经营的制度基础薄弱

2.3.3城市经营价值观的偏离

第3章城市经营相关研究及理论架构

3.1城市经营相关研究综述

3.1.1历史渊源

3.1.2城市经济学的研究

3.1.3城市管理学的研究

3.1.4城市规划学的研究

3.1.5关于城市营销的研究

3.1.6关于城市人文层面的研究

3.2城市经营概念的进一步讨论

3.2.1城市经营的内涵

3.2.2关于政府经营与企业经营的讨论

3.2.3城市经营概念的界定

3.3城市经营理论框架的构建

3.3.1城市经营的理论基础与框架

3.3.2城市经营的主体与客体

3.3.3城市经营的原则与目标

3.3.4城市经营的机制

3.3.5城市经营运作模式

本章小结

第4章城市经营观

4.1城市价值观

4.1.1价值与价值观

4.1.2城市价值观的历史演变

4.2城市发展观

4.2.1城市发展观的演变

4.2.2科学发展观

4.3当代城市思潮与城市经营观

4.3.1当代城市发展思潮

4.3.2城市经营观

本章小结

第5章城市战略经营

5.12000年代以来的城市发展战略与战略经营趋向

5.2案例——青岛城市发展战略演变与战略经营

5.3城市战略经营对策

5.3.1城市战略经营的目标与原则

5.3.2城市战略经营策略

本章小结

第6章城市经营运作

6.1城市新区开发运作

6.1.1城市新区开发运作模式与机制

6.1.2城市新区开发运营的策略

6.2房地产市场的经营运作

6.2.1房地产市场的特点

6.2.2中国房地产制度的演变

6.2.3当前房地产市场的矛盾与问题

6.2.4促进房地产市场健康发展的对策

6.3城市公共物品市场化运营

6.3.1公共物品的特性

6.3.2公共物品市场化的基础

6.3.3中国城市公共物品市场化发展与问题

6.3.4国外城市公共物品市场化运营的主要方式

6.3.5中国城市公共物品市场化运营的改革思路

6.4案例——滨州市新区开发的资本运营

6.4.1滨州城市发展概况

6.4.2新区建设资本运营分析

6.4.3问题剖析与建议

本章小结

第7章城市经营制度创新

7.1城市经营制度改革

7.1.1制度与制度创新

7.1.2改革开放以来的制度变迁机制

7.1.3城市建设市场化的制度变迁

7.1.4市场机制与政府作用

7.1.5城市经营制度改革的框架

7.2加强城市规划引导与调控

7.2.1城市经营与城市规划的关系

7.2.2深化城市规划体系改革，构建城市经营的基础平台

7.2.3强化城市规划对城市经营的引导与调控

7.3构建以规划为平台的城市经营公共政策体系

7.3.1强化城市规划的公共政策属性

7.3.2建立和完善基于城市经营的城市规划政策

7.4实行城市规划管理制度创新

7.4.1城市规划制度创新的准则

7.4.2建立城市规划利益均衡机制，推动项目经营运作的实施

7.4.3实行规划得益制度，调控城市经营的利益分配

7.4.4建立利益参与机制，维护公众利益

7.5推进城市经营管理制度创新

7.5.1加强城市经营监管

7.5.2防范城市经营财政风险

7.5.3强化城市经营绩效评价

本章小结

第8章结论与展望

8.1结论

8.1.1概念的进一步澄清

8.1.2城市经营理论体系的构建

8.1.3城市经营观

8.1.4市场化与城市经营

8.1.5城市战略经营

8.1.6城市经营运作

8.1.7城市经营制度创新

8.1.8城市经营与城市规划引导和调控

8.2关于城市经营的思辩

8.3进一步研究的方向

附录

致谢

参考文献

附录A 读博士期间参加的科研项目及获奖情况

附录B 读博士期间参加国际国内学术会议情况

个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果