老龄化背景下的上海城市居家养老服务问题研究

摘要

中国人口老龄化开始于20世纪70年代末80年代初。与其他国家相比，中国的人口老龄化速度迅猛，并呈现出高龄化趋势，老龄化超前于经济的发展。进入老龄化社会以后，人口老龄化伴随的养老问题便不可避免。人口老龄化冲击着传统的家庭结构和功能，高龄老人日益增多，三代同堂的家庭比例加大，在社会主义市场经济条件下，家庭总体上不足以抵御养老的风险。老龄人口的迅速增长，使劳动年龄人口的比重下降，劳动年龄人口面临巨大的经济压力，背负日益沉重的经济负担。现代服务型政府的一项基本职责就是为公民提供基本养老，实现老有所养。政府具有能够调动全社会的资源，并以国家强制力为保障的优势，能够解决养老面临的问题。中国政府历来高度重视老年社会福利事业，在全社会范围内大力弘扬中华民族敬老养老的文化传统，采取多项切实有效的措施，积极探索适合中国国情的老龄事业发展模式。特别是近年来，中国政府全面贯彻落实科学发展观，积极应对人口老龄化的挑战，把发展老龄事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，综合运用经济、法律和行政手段，不断推动老龄事业发展。目前，中国逐步形成了以社会老年人福利服务为依托，以居家养老为基础的具有中国特色的老年人社会福利服务体系，逐步建立健全了保护特困老年人基本生活权益的社会保障网络。
　　 中国老年人社会福利事业取得的成就有目共睹。但是，作为有着13亿人口的发展中国家，中国的老年社会福利事业还存在着许多问题和不足。在中国经济转轨、社会转型，特别是人口老龄化迅速发展的情况下，中国传统老年人社会福利事业无论从量的规模上还是在质的结构上，都不能适应经济和社会发展的需要。当前，中国老龄服务覆盖面小、服务对象不够广泛、服务内容单一、服务使用率偏低、服务供给不足、满意度不高、专业服务人员匮乏，造成这些问题存在的原因主要有政府财力投入不足、法规与政策不明确、社会力量支持不足、管理与评估体制有待改善。
　　 澳大利亚养老服务业社会化程度较高。澳大利亚走社会化养老的路子使得澳大利亚养老服务业稳步、健康的发展，其充分调动了家庭、社会等各方面的积极性，发展养老社会化。澳大利亚居家养老服务的成功经验，为解决我国目前面临的养老服务问题提供了一条基本思路。为完善我国城市居家养老服务，应当：加大对养老服务政策扶持；完善养老服务资金筹集；加强养老服务运行建设；构建专业养老服务队伍；建立健全养老服务监管机制。