基于业务经办角度的上海市居住证积分政策分析研究

摘要

上海市居住证积分政策作为上海市人才引进政策中重要组成部分，在上海人才高地建设过程中发挥了重要的杆杠和导向作用，同时还担负着上海人口调控的基本责任。作为执行人力资源管理配置职能的人社部门，面对社会公众对政府服务水平、服务手段、服务时效性的要求日益提高，在人才引进政策中受众面最广泛的居住证积分政策也倍受关注。本文概括了上海市居住证积分政策的演变与发展历史，与上海现行的人才引进政策就适用对象、享受待遇方面进行对比，对居住证积分政策的内容包括其指标体系、申请材料、组织结构、业务经办流程等方面进行详细解读。从业务经办为切入角度，虽然居住证积分政策总体运行较为平稳，但在实施过程中依然存在唯学历化、受理过程流程繁琐、信息不透明、信息化程度不高的问题，并分析了问题产生的原因，主要是政策本身存在缺陷以及政策准备不足。本文对比了国内天津市积分入户政策以及国外加拿大、澳大利亚的积分制移民政策的指标和办理流程，分析了优缺点。对照建设服务型政府的公共服务要求，提出改善居住证积分政策的建议。本文认为应以公众需求为导向，体现“以人为本”理念，完善积分政策组织分工，提高公众参与程度，以“一站式”行政服务体系为目标，促进业务流程再造，从而缓解政策执行压力、提升服务水平，为加快政府人才政策从管理型向服务型转变提供探索途径。

目录

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景、目的和意义

1．2 国内外研究综述

1．3 相关释义和理论

1．4 研究内容和研究方法

1．5 内容创新与不足

第2章 上海市居住证积分政策现状

2．1 上海市居住证积分政策概述

2．2 上海市居住证积分政策的指标体系

2．3 上海市居住证积分政策的申办材料

2．4 上海市居住证积分政策的组织分工

2．5 上海市居住证积分政策的业务经办流程

2．5．1 居住证积分业务经办主体流程

2．5．2 居住证积分证书核验流程

2．5．3 居住证积分人事档案调档核实流程

第3章 居住证积分政策业务经办过程中存在的问题

3．1 居住证积分业务经办唯学历化

3．2 居住证积分业务经办流程繁琐

3．2．1 申报主体前后不一致

3．2．2 申请材料重复提交

3．2．3 证明材料准备工作繁琐

3．3 居住证业务经办信息不透明

3．4 居住证积分业务经办信息化程度不高

3．4．1 信息化工作流程的人为中断

3．4．2 信息资源缺乏共享

第4章 分析居住证积分政策问题产生的原因

4．1 居住证积分政策存在缺陷

4．1．1 积分指标体系权重分配失衡

4．1．2 政策设计时受传统观念影响，服务意识不足

4．2 居住证积分政策准备不足

4．2．1 积分政策组织分工不合理

4．2．2 积分政策信息资源准备不充分

第5章 国内外积分政策比较

5．1 国内城市与上海的积分政策比较

5．2 国外积分制移民政策与上海积分政策的比较

第6章 完善居住证积分政策，提高服务水平

6．1 以公众需求为导向，体现“以人为本”理念

6．2 完善积分政策组织分工，提高公众参与程度

6．3 以“一站式"行政服务体系为目标，促进业务流程再造

结论

参考文献

致谢

声明