上海智慧城市建设中的政企合作问题研究——以上海市政府与上海移动合作为例

摘要

目前，世界已经进入了全球化、信息化时代，城市的可持续发展越来越依赖由信息技术推动的智慧化发展模式，世界各国政府都积极提出了依靠互联网和现代信息技术建设智慧城市的蓝图，并涌现出了诸多政企合作的实践案例。2014年8月，国家八部委联合就智慧城市建设出台全局性指导意见，建设智慧城市首次被纳入中国新型城镇化规划;2016年12月，国务院发布“十三五”国家信息化规划，部署了新型智慧城市建设行动。这其中，上海作为中国智慧城市建设的领航城市，已经明确提出了建设智慧生活、智慧经济、智慧治理、智慧政务、智慧地标等应用版块，并积极通过与企业的合作互动，实现政企优势互补，其中尤以政府与电信运营商的合作最为典型。尽管如此，困境依然存在，政企利益差异、制度体系不健全、全局意识不足以及需求与偏好的非一致性等障碍导致合作路径尚不清晰，合作模式也在摸索中前行。
　　本文基于合作治理理论，通过分析上海智慧城市建设中政企合作的现状，引入上海市政府与中国移动通信集团上海有限公司（简称“上海移动”）合作建设上海市电子政务云平台、合作开发基于物联网和大数据的城市智慧应用等实际案例，展示了上海智慧城市建设中政企合作的亮点，分析了存在问题及原因。聚焦国外智慧城市建设中政企合作的成功实践，比较各国智慧政务建设情况等，得到有益的经验启示，包括政务建设成为核心驱动力、政府与电信运营商已构成稳定合作关系、公开和分享人们的感知至关重要以及倡导公共领域中的合作治理等。最后，对实现上海智慧城市建设中政企成功合作提出对策建议，包括应该遵循的原则、应该具备的要素等，并给予实施灵活多样的政企合作模式的建议，同时展望后续研究方向，以期进一步解决智慧城市建设中的种种难题，实现“智慧城市让生活更美好”愿景。

目录

声明

摘要

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外相关研究综述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．2．3 国内外研究的贡献与不足

1．3 研究思路和主要方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 研究内容和创新之处

1．4．1 本文结构安排

1．4．2 本文创新点

第2章 核心概念界定及相关理论

2．1 核心概念界定

2．1．1 智慧城市建设的含义

2．1．2 政企合作的含义

2．1．3 智慧城市建设中政企合作的含义

2．2 合作治理理论及其启示

2．2．1 合作治理理论的基本内容

2．2．2 合作治理理论对智慧城市建设中政企合作的启示

第3章 上海智慧城市建设中政企合作的现状

3．1 上海智慧城市建设中政企合作的规划方向

3．2 上海智慧城市建设中政企合作的现状

3．2．1 政府与企业的基本概况

3．2．2 政企合作亮点：上海市电子政务云平台

3．2．3 政企合作亮点：基于物联网和大数据的城市智慧应用

第4章 上海市政府与上海移动在合作建设智慧城市中存在的问题及其原因

4．1 上海市政府与上海移动在智慧城市建设方面进行的合作

4．2 上海市政府与上海移动在智慧城市建设合作中存在的问题

4．2．1 大数据共建共享存在梗阻

4．2．2 成熟的商业模式尚未形成

4．2．3 顶层设计与评价指标体系均不足

4．2．4 市民的广泛参与仍待加强

4．3 上海市政府与上海移动在智慧城市建设中存在问题的原因

4．3．1 利益差异性导致合作双方的不一致性

4．3．2 制度体系缺失导致合作模式不清晰

4．3．3 全局意识不足导致合作成效欠佳

4．3．4 需求与偏好的非一致性导致公众感知弱化

第5章 外国智慧城市建设中政企合作的成功实践及经验借鉴

5．1 外国的成功实践

5．2 外国的有益经验

5．2．1 智慧政务建设成为核心驱动力

5．2．2 政府与电信运营商已构成稳定合作关系

5．2．3 公开和分享人们的感知至关重要

5．2．4 倡导公共领域中的合作治理

第6章 实现上海智慧城市建设中政企成功合作的对策建议

6．1 上海智慧城市建设中政企成功合作应遵循的原则

6．1．1 合作治理

6．1．2 无缝隙管理

6．1．3 大数据共享

6．1．4 云端管理

6．2 上海智慧城市建设中政企成功合作应具备的要素

6．2．2 必要的政府指挥监督机制

6．2．3 隐藏的市民参与系统

6．3 实施灵活多样的政企合作模式

6．3．1 政府委托运营模式

6．3．2 政府企业联合投资模式

6．3．3 政府牵头BOT(建设-经营-转移)模式

6．3．4 政府监管模式

6．4 后续研究展望

参考文献

致谢