中国土壤污染治理中PPP项目合同研究

摘要

习近平总书记在十九大报告中提出:要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。因此土壤污染治理作为“三大攻坚战”的一个战役，得到了国家层面的重视。为了解决现今土壤污染治理的面临着资金短缺的难题，与其把PPP项目相结合是最好的选择，这也是在地政府去杠杆、减少地方债压力的大环境下的开创性之举。本文对PPP项目采取的是广义定义，在土壤污染治理进程中引入PPP项目后，该项目具体可又被分为项目公司型、政府购买型PPP项目。 在土壤治理中引入PPP项目，首先遇到的问题是项目合同双方主体的违约。土壤污染治理与PPP项目结合的初衷是依靠市场来借助社会资本完成污染治理，资本天生具有逐利性质，而土壤污染治理PPP项目以公益性为主，低利润、大投入导致吸引不了大量的社会资本，最终导致社会资本主体的违约。同时，在政府购买型PPP项目中，政府资金来源过于单一化，政府资金越少，普遍发生政府拖欠、不足额支付企业相应账款等情况。针对这一问题，笔者认为首先应该参照美国超级基金制度，加快中国土壤污染治理基金的法律制度建设。其次，在加大中央转移支付力度的同时保障税收为主体地位。 在土壤治理中引入PPP项目后，合同主体之间的法律关系也随之变得复杂。PPP项目合同背后参杂了公法与私法，这就导致了合同主体之间责任分配不明的、行政责任与民事责任如何适用等问题。针对这个问题，笔者认为应该学习法国国内以合同形式对法律责任进行分配;同时政府主体和周边居民也要加大对社会资本的监管。

目录

摘要

绪论

第一节问题研究的背景与意义

一问题研究的背景

二问题研究的意义

第二节文献综述与研究方法

一国内外的文献综述

二文研究的方法

第三节论文的创新点

第一章土壤污染治理中的PPP项目合同

第一节土壤污染治理与PPP项目的结合

二土壤污染治理PPP项目的类型

第二节土壤污染治理中PPP项目合同的法律关系与特性

一PPP项目合同的法律关系类型

二PPP项目合同的特征

第三节土壤污染治理PPP项目合同在中国的演进

二第二阶段：推广应用阶段(2003—至今)

第二章项目合同履约中主体的违约与责任分配

第一节合同主体的违约问题探讨

一政府主体合同履行不能

二社会资本方的预期违约

第二节土壤污染治理项目合同的法律责任分配不明

一法律责任分配不明的具体情形

二法律责任分配不明的理论原理

三法律责任分配不明的现实原因

第三章域外违约与责任分配相关问题解决的实践

第一节美国超级基金对治理项目的资助

一《超级基金法》概述

三基金资金的来源——税收为主

四基金资助项目合同的案例

五超级基金对本文的启示

第二节法国行政契约中的权利义务分配

一研究法国行政合同的原因

二以合同形式对法律责任分配

三国行政合同的对本文的启示

第四章违约与责任分配问题的解决措施

第一节完善基金法律制度以解决预期违约

一各省政府应建立土壤污染基金制度

二保障资金来源的结构合理化

第二节以合同形式对民事责任进行分配

一合同对责任分配的理论基础

二合同对责任分配的司法实践

第三节项目合同履行应加强监管

一监管责任是政府的法定义务

二合同的履行还需接受公众监督

结语

参考文献

致谢

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