政府主导型非营利组织与政府关系研究——以上海市红十字会为例

摘要

本文以上海市红十字会这一典型的政府主导型非营利组织作为考察个案，以非营利组织理论、公共治理理论、政府失灵理论等为指导，对政府主导型非营利组织与政府的关系进行实证研究。具体而言，首先，从政府对上海市红十字会的主导、上海市红十字会与政府的各种互动两个方面，详细考察上海市红十字会与政府关系的现状。其次，重点分析政府主导对上海市红十字会的生存、发展及其实现组织的公益目标、参与公共事务管理所具有的推动作用和所造成的制约因素。最后，从促进上海市红十字会这类政府主导型非营利组织良性发展并最终成为公共事务管理的有效参与者的角度，针对因政府主导所产生的弊端，提出相关对策建议。 本文经个案研究得出，政府主导为上海市红十字会的生存和发展提供了基本保障，并且为上海市红十字会与政府进行互动提供了便利条件。这是政府主导对上海市红十字会这一政府主导型非营利组织的发展所具有的推动作用。但与此同时，政府主导也对上海市红十字会作为非营利组织进行良性发展、有效参与公共事务管理，造成了明显的制约因素：第一，上海市红十字会对政府存在着行政依附；第二，上海市红十字会面临着自治困境；第三，上海市红十字会的公益性遭到弱化；第四，上海市红十字会丧失了与政府进行平等互动的主体地位。因此，针对政府主导的弊端，本文提出以下对策建议：首先，政府应加快对政府主导型非营利组织的体制改革，进一步增强其自治性；其次，政府应树立公共治理理念，与非营利组织围绕公共利益最大化进行平等合作；再次，政府主导型非营利组织应加强自身能力建设，为参与公共事务管理提供保证；最后，有必要完善相关的法律制度，从根本上保证非营利组织与政府之间的良性互动。