社区民间组织发展现状及对策研究——主要以上海市松江区为例

摘要

社区民间组织是社区组织体系内重要的组织细胞,是社区管理和社区服务的重要支撑体。西方发达国家在发展社区民间组织方面有较为悠久的历史，形成了比较成熟的社区民间组织体系和服务机制，在社会发展的过程中发挥着政府和企业发挥不了的巨大作用。在我国全面建设社会主义和谐社会的大背景下，深入探讨社区民间组织培育发展问题具有深远的意义，积极培育发展社区民间组织在我国也已逐步成为共识。 首先，论文从厘清社区民间组织的概念出发，分析了社区民间组织的含义、特点及其分类，并借鉴西方发达国家的社区民间组织理论，预期转型时期我国的社区民间组织将在以下四个方面积极促进社会主义和谐社会建设：一是培育发展社区民间组织利于促进政府职能转变；二是培育发展社区民间组织利于改善社区管理和服务；三是培育发展社区民间组织利于扩大社区民主、实行居民自治；四是培育社区中介组织利于促进社区居民全面发展。 然后，论文作者立足于工作实际，主要以上海市松江区为例，通过对松江区社区民间组织建设状况的问卷调查，进一步分析我国的社区民间组织发展的现状，并指出我国社区民间组织尽管近年来有了较大发展，但还不够充分，还面临一些突出矛盾和问题需要进一步解决，主要体现在六个方面：一是观念未能转变，重视程度不够；二是法规建设滞后，面临法律困境；三是管理体制没有理顺，民间组织独立性弱；四是资源严重不足，政府扶持有限；五是居民社区参与意识淡漠；六是内部治理示范，导致诚信危机。 最后，在厘清概念、前景展望、现实分析的基础上，作者认为，要促进和谐社会建设，就要积极培育发展社区民间组织；要积极培育发展社区民间组织，就需要在以下八个方面努力：一是创新管理理念，积极构建“小政府、大社会”社会管理格局；二是完善法律法规，为社区民间组织培育发展提供合法支撑；三是加强调查研究，统筹制定社区民间组织分类发展规划；四是探索发展新路，建立社区民间组织培育发展的运行机制；五是开展广泛宣传，积极营造社区民间组织培育发展的良好氛围；六是加大扶持力度，为社区民间组织培育发展提供有力支撑；七是提倡科学管理，着力增强社区民间组织的自身发展能力；八是强化社区自治，建立较为完善的居民社区参与机制。